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加快结构调整是促进经济持续发展关键 　　刚刚出炉的2009年半年报数据显示，第二季度经济增长率达到7.9％，环比提高1.8个百分点，表示中国经济彻底扭转了连续5个季度的下跌，进入回升通道。其他一些指标，如楼市和股市快速回暖，电力生产开始正增长，制造业采购经理指数(PMI)继续上升，消费继续保持较快增长势头，工业增加值重新进入两位数增长，FDI和热钱流入加快，物价指数下降趋势减缓，6月份财政收入开始正增长，银行间利率有所下降，出口下降幅度收窄等。这表明在多数国家经济继续深度衰退或低迷的情况下，中国反危机经济政策见效快，见效明显。同时，在转折时期，有必要对已经采取和真正实施的政策措施及其表现进行一个必要的梳理和检视，以便及时发现问题，适度调整政策措施，实现“保增长、调结构、扩内需、促改革，促民生”的目标。 　　 　　一、增长引擎持续性如何? 　　 　　???半年中国经济基本面表现总体上好于多数国家主要源于政府大规模基础建设项目投资、房地产回暖和超量的信贷供应，如上半年固定资产投资增长率达到33％，投资对上半年的增长贡献率高达87.6％(拉动GDP增长6.2个百分点)，同比提高幅度较大。新增贷款总额达到7万多亿元，同比增长200％以上。消费虽然表现也不错，拉动增长率3.8个百分点，同比还是有所下降，与投资贡献率相比依然软弱。在出口增长前景不明确、消费增长空间有限的情况下，这种主要倚靠投资信贷的增长基础稳固性，自然引发一些担忧。 　　 　　(一)增长动力合理性和可持续性不高 　　1、过多依靠政府型投资扩张拉动 　　今年1～5月，中国城镇固定资产投资同比增长32.9％。累计施工项目同比增加47912个；新开工项目同比增加39510个；施工项目计划总投资同比增长33.8％，新开工项目计划总投资同比增长95.9％。其中，政府型投资及银行贷款是主要投资来源。可见，投资增长是中国经济增长趋于稳定的基本动力。世界银行认为，如果没有政府的巨大投资拉动，第一季度中国经济增长率可能只有1％。但是，继续扩大政府主导的投资潜力有限。因为，财政收支缺口大幅度拉大，预算平衡状况恶化，继续增加政府投资，减税和补贴空间不大。如今年前5个月全国财政收入同比下降6.7％，而同期全国财政支出同比增长27.8％，预计全年财政赤字/GDP比例将达4.9个百分点，而2008年仅为0.07％。而且继续依靠扩大信贷支撑也存在很大风险。 　　2、出口因外部需求低迷而对增长的拉动效应无法回到以前 　　目前，国际经济走势不确定性还较高，外部需求低迷状况没有根本改变。如今年1～5月，中国出口同比下降21.8％，连续7个月下降。实际利用外资及新批外商投资企业数同比下降幅度也达到30％左右。同时，国际上对中国产品的抵制压力加大。如年初印度宣布6个月内禁止中国玩具进口；俄罗斯宣布对中国钢铁产品进行反倾销调查；6月17～29日美国接连宣布启动3起针对中国金属产品反倾销反补贴调查及1起轮胎特保救济措施。一些发达国家最近又准备出台“碳关税”法案，对高能耗产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。据统计，2008年全球40％的反倾销的40％、反补贴的70％都是针对中国的，2009年1～4月13个国家和地区对中国发起38起“两反两保”调查，同比增长率26.7％。因此，继续扩大商品输出规模拉动增长的空间不大。如果对外出口受阻，则中国经济继续保持高速增长，在国内消费难以迅速扩大的情况下，如何消化?将成为刺激经济增长的重大考验。 　　3、消费繁荣拉升增长的作用依然不足 　　虽然第一季度社会零售额增长保持了同比15％的增长率，但环比下降1个百分点，说明扩大消费拉动增长明显乏力。短期内显著提升消费对经济增长的贡献率难度很大。由于社会保障体系尚不健全以及居民对未来预期不确定性高，使居民即期消费信心不足，如86.7，比2008年12月下降0.8个百分点，比2007年12月下降10.2个百分点。2008年中国储蓄率提高到51.3％，比美国12％的储蓄率高出3倍。外部需求不振，国内市场消化力不足，则扩投资、保增长形成的巨大产能向何处去? 　　 　　(二)经济增长结构没有明显改善 　　在经济刺激政策过度偏重保短期增长目标下，经济结构调整力度不足。在保增长这一主要目标下，全国经济工作的核心均以落实投资项目为主要手段，投资的逐步落实到和天量的贷款出笼，成为产能稳定甚至扩大的基本动力。但投资消费结构、投资部门结构、产出结构、能耗结构、内外需求结构、区域发展结构等均未有优化的迹象。如大量投资主要集中在交通基础设施建设、房地产、钢铁、煤炭和有色金属等上游产业等创造GDP规模快的领域，上半年30％多的投资增长只带来了8％左右的工业增加值增长，说明投资很大程度上只是在消化上游企业的库存。对技术含量高、能源消耗