陕西省应急管理工作考察团赴美国、加拿大、哥斯达黎加考察报告.docVIP

受美国明尼苏达州、加拿大不列颠哥伦比亚省（以下简称BC省）政府及哥斯达黎加议会的邀请，经省政府领导批准，由省应急办和省交通厅、省卫生厅、省外办（省友协）、西安市应急办组成的陕西省应急管理工作考察团一行6人，于2010年1月24日到2010年2月4日赴美国、加拿大、哥斯达黎加三国，就应急管理工作进行了考察学习和业务洽谈。考察团先后与加拿大BC省政府应急办、布鲁克大学，哥斯达黎加议会、阿莱迪亚省政府及哥斯达黎加国立大学（UNA），美国明尼阿波利斯市应急办、NGO灾后救援组织NECHAMA、纽约市卫生局、纽约市交通局等机构负责人和相关人员，就应急管理体制、机制、法制，以及应急预案、指挥平台、应急队伍、现场处置、科普宣教等，进行了广泛深入的交流，并就应急管理培训、交流合作与三国有关方面进行了洽谈。考察了明尼阿波利斯市应急指挥中心、纽约市卫生局、交通局应急指挥中心及哥斯达黎加国立大学火山与地震监测实验室。受省友协委托，就落实有关领导指示，与加拿大BC省、哥斯达黎加阿莱迪亚省建立友好省有关事宜，进行了前期磋商。 ? ???? 一、美国应急管理的基本情况和特点 ? ???? （一）美国应急管理的演变历史 ? ???? 分散阶段：这时的应急管理是应对自然灾害引起的危机。直到20世纪70年代，美国联邦政府处理紧急事件和灾害的工作仍然是分散的，每次危机处理都需要及时地立法，以便对联邦机构和总统授权的组织之间的合作活动进行协调。 ? ???? 统一阶段：1979年，卡特总统命令把零散的，有救灾责任的机构归入联邦紧急事务管理局（FEMA），这个局把更多的资源从国防方面转到预防、恢复和减轻灾害的项目。这个阶段应急管理的主要领域仍然是自然灾害。 ? ???? 整合发展阶段：911以后，机构发生了改变。2003年3月，联邦紧急事务管理局同其他22个联邦机构、项目、办公室一起成为国土安全部的成员。国土安全部的成立标志着美国的应急管理已经进入整个国家安全体系的全方位管理阶段。 ? ???? 改革阶段：2005年“卡特里娜飓风”灾害发生后，美国公众对国土安全部应急管理措施不力倍感失望，有人主张重新打造FEMA，将其从国土安全部中独立出来。因此，美国政府开始在国土安全部制度框架之下改革FEMA. 2006年10月4日，美国总统布什签署《后“卡特里娜”应急管理改革法》，赋予FEMA以新的职能，增强国土安全部对于各种风险和威胁的预防、准备、防范、响应及恢复能力。 ? ???? （二）美国应急管理的基本特点 ? ???? 美国应急管理的基本特点是：统一管理、属地为主、分级响应、标准运行。 ?? ???? “统一管理”是指自然灾害、技术事故、恐怖袭击等各类重大突发事件发生后，一律由各级政府的应急管理部门统一调度指挥，而平时与应急准备相关的工作，如培训、宣传、演习和物资与技术保障等，也归口到政府的应急管理部门负责。 ? ???? “属地为主”的基本原则是指，无论事件的规模有多大，涉及范围有多广，应急响应的指挥任务都由事发地的政府来承担，联邦与上一级政府的任务是援助和协调，一般不负责指挥。联邦应急管理机构很少介入地方的指挥系统，在“911”事件和“卡特里娜号”飓风这样性质严重、影响广泛的重大事件应急救援活动中，也主要由纽约市政府和奥兰多市政府作为指挥核心。 ? ???? “分级响应”强调的是应急响应的规模和强度，而不是指挥权的转移。在同一级政府的应急响应中，可以采用不同的响应级别，确定响应级别的原则一是事件的严重程度，二是公众的关注程度，如奥运会、奥斯卡金像奖颁奖会，虽然难以确定是否发生重大破坏性事件，但由于公众关注度高，仍然要始终保持最高的预警和响应级别。 ? ???? “标准运行”主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过程中，要遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息共享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至救援人员服装标志等，都要采用所有人都能识别和接受的标准，以减少失误，提高效率。 ? ???? 二、加拿大和哥斯达黎加应急管理的基本情况 ? ???? 加拿大地域广阔，人口较少，经济社会发达，其主要灾种是森林火灾、水灾、滑坡、泥石流等自然灾害，综合性的应急管理工作起步较晚。如BC省2006年才成立统一协调的应急管理机构，现有人员600多人，加上警察等救援力量，共3000多人。在此之前，也是单灾种的应对。他们的应急管理机构已建立到社区，遇有突发事件按级别应对。其管理体制、运行机制与美国相似。 ? ???? 哥斯达黎加是中美洲的一个小国家，面积5.11万平方公里，人口451万，其主要灾种是火山和地震。因此，他们在这方面的监测和研究水平属世界前列，防范应对工作也颇有经验。 ? ???? 三、几点启示 ? ???? （一）制定应急预案要具科学性、针对性和操作性 ? ???? 应急