行政强制法提要.docVIP

浅谈《行政强制法》 内将师范学院 冉强 一、立法背景 二、行政强制的内涵 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行，则是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 三、行政强制的重要性 （一）行政强制是实施法律的重要手段 （二）行政强制是依法行使行政权的有力保障 （三）行政强制是维护公共秩序的有力手段 （四）行政强制是促进全社会遵守法律的有效方法 四、行政强制法的基本原则 （一）依法强制的原则 依法强制原则是依法行政原则的自然延伸。与一般的行政管理权不同，行政强制权不能来自一般授权，必须来自法律、法规的特殊授权，严禁行政强制主体自己给自己创设行政强制手段。它包括两个主要的具体原则：一是法律优位，其含义是下位法不得与上位法相抵触，一切行政强制行为都要与法律规范相一致；二是法律保留。 依法强制原则直接规定在《行政强制法》第四条：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。具体表现在:设定权法定(10、13条)、主体法定(17条)、强制手段法定(9、12条)、程序法定(第三章)、对象法定(第7条等) 。 （二）比例原则，也称为最小损失原则。 其含义是行政强制除要有法律根据外，行政主体还必须选择以最小损害行政管理相对人的方式进行。 （三）权利保障原则。 在所有的行政行为当中，行政强制是属于那种运用国家机器的强力来直接干预公民的权利义务的权力，因此也是一种最严厉的手段，客观上具有一定的扩张性。特别是在行政决定权和执行权合一的情况下，更容易出现权力滥用的现象。因此如何保障相对人及利害关系人在行政强制中的合法权利，是行政强制制度的核心问题。 为此, 《行政强制法》第八条明确规定:公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿；公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 （四）救济原则。 行政强制制度中的法律救济是平衡行政权与公民权利的重要方式。如果行政管理相对人认为强制本身或者强制程序违法，可以在行政强制行为实施过程中依法向有权机关提出保护。关于强制执行后的救济，包括要求行政赔偿或者通过诉讼获得赔偿。这一原则规定在《行政强制法》第八条和相关条文中。 (五)说服教育与行政强制相结合的原则 在行政强制执行中和某些强制措施中，实施前必须强调说服教育，尽可能使当事人自觉履行。《行政强制法》第六条规定:实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。在第三十五条建立了催告制度。在第四十二条创造性设立了执行协议制度 (六)程序法定原则 《行政强制法》的又一个亮点就是借鉴国外的立法经验，结合我国的实际情况，规范了行政强制的程序。行政强制法设专章对行政强制措施和行政强制执行的程序分别作出规定，明确了实施行政强制措施的基本程序： 1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；2、由两名以上行政执法人员实施；3、出示执法身份证件；4、通知当事人到场；5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；6、听取当事人的陈述和申辩；7、制作现场笔录；8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； 10、法律、法规规定的其他程序。 　五、几点建议 总体来说,《行政强制法》是我国继《行政处罚法》、《行政许可法》出台之后，又一部旨在约束、规范行政权力的法律。1996年出台的《行政处罚法》旨在遏制“乱处罚”,2003年出台的《行政许可法》旨在终结“滥审批”，而《行政强制法》的出台则是旨在解决行政强制的“乱、滥、软”现象”。《行政强制法》是我国行政法领域中的支架性法律，它的制定标志着我国向建成完备的行政法体系迈出重要一步。为了在我市更好的实施这一法律,谨向各位领导提以下5点肤浅的建议,如有不妥,请批评指正。 1、鉴于《行政强制法》的重要性和部分内容的创新性,建议相关部门加强对该法的专题学习; 2、对行政强制法直接规范的对象,主要是区县以下的基层行政执法部门，如公安、工商、税务、城管、卫生、技监等，加强培训; 3、及时清理废除一些规范性文件中违法设立的行政强制措施; 4、督促有关部门转变思想和改变执法方式,切实树立行政强制权为民所用的观念; 5、结合我市的城管和国有土地