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行政法与行政诉讼法 ——考试辅导 行政法概述 行政 行政法 行政法的特点 行政法的基本原则 行政程序法中的基本制度 行政 行政意味着执行、管理。 行政可分为私行政和公行政 行政法学研究的行政主要是国家行政机关与法律、法规授权组织的行政 行政法 所谓行政法是指调整行政关系的法律规范的总称。 行政关系是行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督的过程中与被管理者和监督者所发生的各种关系的总称，包括行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系与内部行政关系。 行政法的特点 行政法没有统一、完整的法典 行政法规范的内容广泛、形式多样 行政法的程序性规范与实体性规范通常交织在一起 行政法规范具有很强的命令、服从性 行政法规范具有明显的易变性 行政合法性原则 行政权的来源合法 行政权的行使合法 合法性原则还包括越权无效、法律优先、法律保留、信赖保护等内容。 法律优先 在一般情况下，法律优先是指在已有法律的情况下，其他规范，尤其是行政规范必须与其一致。同样，在法律尚未制定时，其他国家机关在宪法和法律允许的范围内按职权制定了规范，一旦法律颁行，其他规范若与法律有抵触，法律优先，其他规范必须被废止或修改。 法律保留 法律保留是指在多位阶的规范中，有些事项只能由法律规定，以保证人民意志的独享性和权威性，保证公民的基本权利不会因行政权的扩张而受到损害。 法律保留事项一般由宪法规定。 信赖保护 信赖保护的基本含义是政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。 信赖保护原则的要求是：一行政行为具有确定力；二是对相对人作出的授益性行政行为，不得任意撤销、废止或改变；三给无过错的相对人造成的损失提供补偿。 行政程序法中的基本制度 保障行政公开、公正方面的制度：情报公开制度，调查制度，职能分离制度，回避制度，案卷制度。 保障相对人参与的制度：告知制度，辩论制度，听证制度，权利救济制度。 保障行政效率的制度：时效制度，简易程序制度。 第二章 行政法律关系主体 行政主体的含义 行政主体的范围 行政主体的行政职责 公务员 行政职务关系 行政主体的含义 行政主体是指依法能够以自己的名义行使行政权，并对自己的行政行为独立承担法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。 行政主体依法享有国家行政权 行政主体能够以自己的名义行使职权 行政主体能独立承担法律责任 行政主体的行政职责 保障国家安全和维护社会秩序 促进经济发展、文化进步，增进人民福祉 依法履行职责，遵守法定权限，符合法定目的，遵守法定程序 第三章 行政行为 行政行为的含义 行政行为的效力 行政事实行为 行政行为的含义与特征 含义：行政行为是行政主体实施行政管理活动基于行政权作出的具有行政法效果的行为。 特征：从属法律性；自由裁量性；单方意志性；国家强制性；无偿服务性。 行政行为的效力类型 公定力 确定力 拘束力 执行力 行政事实行为 行政事实行为是与行政（法律）行为相对的行为。 主要包括：执行性行为；咨询和通告行为；非正式行政行为；暴力侵权行为；日常的建设维持行为等。 部分事实行为被纳入国家赔偿的范围。 行政事实行为的特征 从出生根据来看，它是行政主体或其工作人员在行政管理或服务过程中给予行政职权作出的； 从主观目的来看，它不在于追求特定行政法律关系的设立、变更或消灭； 从客观效果来看，它可能产生法律效果，也可能不发生法律效果，当它发生法律效果时其根据是法律规定，而不是行政主体的主观意图。 第四章 抽象行政行为 抽象行政行为的概念和特征 行政立法的概念 行政立法的原则 行政规则的概念 抽象行政行为的概念和特征 抽象行政行为是国家行政机关针对不特定的人和事制定的具有普遍约束力的行为规则以及制定这些规则的行为。 特征：对象是不特定的多数人；效力具有反复适用性；具有准立法性和不可诉性。 行政立法的概念 行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动。 行政立法的主体：制定行政法规的专有权属于国务院；国务院部委，省级人民政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大的市，经济特区市人民政府，有权制定规章。 行政立法属于从属性立法，是一种准立法活动。 行政立法的原则 依法立法的原则 民主立法的原则 法制统一的原则 行政效率与保障人权兼顾原则 行政立法与权力机关立法区别 立法的主体和立法的来源不同 立法的内容和效力不同 立法的程序和形式不同 行政规则的概念 行政规则是行政机关为实施法律、法规、规章，执行国家政策，依据法定权限和程序制定的规范相对人行为的具有普遍约束力的行为准则。 行政规则主要表现为规定行政措施和发布行政决定与命令，这些措施、决定、命令都是执行法律、法规的方法和手段。 具体行政行为 行政许可 行政处罚 行政强制 其他具体行政行为 ⊙行政裁决