“大城管”模式海门经验.docVIP

“大城管”模式的海门经验 　　 　　 文/江苏省海门市城市管理局党组书记、局长 王新学 　　 　　2009年8月，由住房和城乡建设部立项的《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题组提出了“大城管”的概念：成立城市管理委员会，由市长任“一把手”，统筹各职能部门，实现城管的管理权和执行权统一。然而，在“大城管”的概念被正式提出之前，江苏省海门市在2008年初以建立市城市管理指挥部的形式对实行“大城管”管理模式进行了有益的探索和尝试，并收到了良好的效果。 　　构建“大城管”模式，海门市确立了“精细化操作、制度化管理、各部门联动、全社会参与”这样一个标准，以提升城市管理水平为最终目的，积极打造“大城管”模式协调机制的“大平台”、全民参与的“大氛围”和优化管理的“大环境”。 　　 　　以推进四个“调整”为目标，努力构建高位协调的“大平台” 　　 　　（一）调高平台层次，建立高位协调机制。建立高位协调机制，旨在加强城市管理部门的协调配合，形成相互衔接、互促联动的长效管理运行机制，是城管综合执法顺利实施的重要保证。2008年4月，海门成立了市城市管理指挥部，由市长任指挥部总指挥、分管副市长任常务副总指挥，市建设、公安、城管、卫生、环保、工商、交通、建管等部门和海门镇（城关镇）、四大开发园区主要负责同志为指挥部成员。指挥部下设指挥中心和监督中心。指挥中心下设综合协调组和现场组，人员40人；监督中心下设六个督察组，人员25人。城管指挥部的成立标志着一个高位、高效的协调机制全面建立，较好地解决了以往部门间推诿扯皮现象，有效调动了各方面力量，提升了城市管理的协调能力，真正形成了政府组织、部门联动、基层行动、全民参与的工作格局。（二）调度各方力量，形成城市管理合力。市城管指挥部根据城市管理工作目标任务，结合城市管理工作实际，将目标分解到有关职能部门、乡镇和园区，明确任务、明确时限、明确要求。同时，认真开展监督工作，督促指导城市管理各职能部门和有关乡镇、园区、街道、居委会（村委会）搞好城市管理、社区建设、社区服务和市场管理等工作??加强对城市管理中交叉边缘性问题的处理，确保城市管理各项任务落到实处，形成各地各部门密切配合、齐抓共管的工作格局。（三）调优考核制度，增强各方落实意识。市城管指挥部针对城市管理中存在的各种问题，设定不同分值，制定了详细周密的考核细则和办法，加强对各部门、乡镇、园区的考核。每月考核成绩在《海门日报》上公布，全年考核结果纳入市委、市政府“三个文明”考核范畴。定期召开由指挥部总指挥（市长）参加、常务副总指挥（分管市长）主持的点评会，总指挥、常务副总指挥作点评，并提出阶段性目标要求。建立健全督察制度，督察坚持公正公开、实事求是。对监督不力、弄虚作假的督察人员，由指挥部作出辞退处理，并通报市委组织部。(四)调整工作思路，加快现代城管建设。数字城管是未来城市管理工作的大势所趋，也是实现“大城管”模式有效手段。2010年以来，海门市加快推进数字化城管建设，邀请国内知名数字城管建设咨询公司参与。成立了市级层面的领导小组，制订了《海门市数字城管建设工作方案》并以市政府办公室的名义下发，进一步明确了建设目标、方法步骤和工作要求。安排专项系统平台建设资金，切实在人力、财力、物力上全力给予保障。另外，为保证城管行政执法工作的有效开展，海门市专门组建了城市管理警察大队，大队受城管、公安双重领导，具有独立办案权，将在保障执法方面发挥重要作用。 　　 　　以开展“四进”活动为载体，积极营造全民参与的“大氛围” 　　 　　为进一步延伸城市管理触角，扩大管理覆盖面，提高城管多元共管合力和长效管理水平，按照“身子沉得深，内容铺得开，工作干得实”的要求，积极开展“城管四进”活动。(一)城管进学校。组建城管宣讲团，每星期到一个中小学校宣讲城管法律法规知识，培养学生从小养成城市法治意识，从小形成遵守市容和环境卫生道德规范。加强城管与学校的互动，开展“大手”牵“小手”活动，分批组织学生上街清洁城市公共设施，清扫白色垃圾，培养从小自觉维护环境卫生的习惯；组织学生佩戴“城管小袖章”与城管队员联手治理学校周边流动摊贩和车辆停放秩序等。(二)城管进厂门。通过召集企业负责人开会、上门走访、分发宣传资料等形式，宣传城管法律法规。建立与企业的联系制度，把印有联系人、联系电话、联系地址、城管服务热线和城管监督电话等内容的城管联系卡分发到各企业。(三)城管进园区。为切实改善全市工业园区环境面貌，推进城区全面、协调、可持续发展，扎实抓好创建宜居宜业园区工作，优化城乡环境卫生面貌。2010年以来，新增编制组建成立了城管海门镇大队、滨海新区中队、临江新区中队，加上原有的开发区大队、工业园区大队，海门城管已全面进驻各大园区，履行城市管理职责，维护园区容貌，为各大园区快