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“十二五”时期我国区域规划实施的若干建议 　　摘要：针对“十一五”时期我国密集出台的区域规划及其实施情况进行反思，认为当前区域规划在制定中存在形式大于内容、个性不突出，在实施中存在法律保障欠缺、协调机制不健全等问题，并针对这些问题，提出编制颁布《区域规划法》、加强区域规划实施监测、转变区域规划实施理念等五项建议。 　　关键词：“十二五”时期；区域规划；政策建议 　　中图分类号：F123；F127 　　 　　一、“十一五”时期区域规划追述 　　 　　区域规划一般是以特定的经济区域为对象编制的具有空间性和约束力的规划，是国家总体规划或省级总体规划在特定经济区的细化和落实，是区域调控的重要依据。发达国家经验表明，市场经济国家一般对发展什么产业很少干预，但对区域发展则干预较多。因此，促进地区协调发展，就必须强化区域规划。 　　目前，区域规划对国民经济和社会发展中的重要指导作用越来越引起政策制定者的重视。从“十一五”开始，我国已重点突出了主体功能区规划编制工作，并逐步明确了区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。“十一五”期间，也着重对一些经济联系紧密的城镇密集地区、以中心城市为依托的都市经济圈地区、重点开发地区等进行了规划。2009年，在温家宝总理的政府工作报告中，“区域协调发展”被提到一个史无前例的高度，再次成为备受关注的焦点。同年，出于金融危机之后我国全新的宏观战略考虑，区域振兴规划频繁出台，先后出台了12个国家级区域规划，其数量超过了之前4年的总和。由此可见，区域协调发展已经进入国家发展战略的视野，跨区域经济交流与合作将进一步加强并形成各具特色的区域分工和合作格局。这也表明，中国的经济区域正在共谋打破行政区划和体制的坚冰，朝着市场一体化的和谐新格局迈进。至此，我国已经进入区划协调发展的大转换期。 　　 　　二、区域规划实施反思 　　 　　目前，区域规划仍是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱环节，总结反思“十一五”时期我国区域规划的实施情况，可以发现如下几点问题： 　　（一）形式大于内容???理论多于实践 　　2009年国家密集出台了十余个区域规划，其中，东部地区6个，西部地区、中部地区和东北地区各两个，完全打破了先前国家级区域战略规划的稀缺性和珍贵性的传统。因此，众多国家级区域规划的集中出台能否起到预期的示范带动作用不仅引起了人们的质疑，有人认为“如果区域规划遍地开花的话，就等于没有规划”，也有人认为“现在的区域规划很多已经变味了……拿到区域规划的好比从中央拿到一面旗，剩下的就是自己去摇晃，好凭借这杆旗去招商引资，去吸引银行的资金支持，发展能够提升当地GDP的产业”。不仅如此，从规划内容本身看，这些规划也大多是形式大于内容，正如路透社指出的，“多数规划都停留在文字的定位上，而能明确获得金融、财税等实质性配套政策支持的屈指可数。加之在中国现行体制框架下，中央政府给地方下放更多自主政策权限的范围可能会相当有限。”并且，当前的区域规划不是硬性规划，而是指导性规划，没有具体的指标要求，因此，更给人一种理论多于实践之感，缺乏规划的可操作性和实用性。 　　 　　（二）区域个性不突出，产业定位存在同构 　　或许由于我国原有的行政区划经济自身原本就存在一些弊病，以致目前出台的区域规划往往没有站在我国生产力布局的全局战略高度出发，而是一味的强调区域自身的局部优势，这在沿海地区的区域规划中表现较为突出。一些沿海区域在规划中往往过于强调自身而忽视其他地区的港口资源优势，这也直接导致了临港地区产业发展普遍同构。广西北部湾经济区发展战略规划和辽宁发展战略规划中的产业定位就基本都以物流业和临港的现代制造业为产业发展重点，同构现象较严重。可以说，当前区域规划在产业定位中个性不突出，存在高水平的同构。不仅区域之间，区域内部各行政区之间虽然在规划形式上有各自的发展重点，但在具体产业发展中，往往因为项目的诱惑而忽视自身的特色优势，只要能够促进经济增长的项目都会被“海纳”进来，直接导致形成了城市之间形成以邻为壑、甚至恶性竞争的态势。以北部湾地区为例，防城港、北海、钦州三港曾被誉为“铁三角”，但近年来陷于重复建设、产业同构、内部竞争，优势也逐渐被埋没。 　　 　　（三）法律保障欠缺，执行力度不够 　　目前我国区域规划和区域政策往往都是政府的行政命令，它基本没有法律依据作为保障，随意性比较大，因此执行效果往往也是不太稳定。主要表现在：一方面，区域规划在执行过程中往往受人为因素影响过大，出现执行不力，甚至不去执行的尴尬局面，最终使规划沦为“纸上画画，墙上挂挂”的摆设品；另一方面，没有法律保障的区域规划也常常会随着领导者的更替或者领导者意志的转移而发生变化，这些规划有时甚至要不断重新修编，造成资源的严重浪费。 　　（四