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零投诉的目标是怎样实现的 　　2008年9月，全省行政效能暨政务服务中心建设现场会在德阳召开，省委，省政府对德阳以“590工程”为标准，推进“两集中两到位”工作取得的成效给予了充分肯定。德阳获省政府2008年度全省政务服务中心建设一等奖。2009年初，省委，省政府再次提出：全省机关行政效能建设“市州学德阳”，在全省推广德阳经验。 　　 　　这是德阳市政务服务中心向记者提供的一组数字： 　　2008年，市政务服务中心服务窗口共办理行政审批和服务事项102万多件，其中在窗口现场的办结率92％。比承诺时限共节省了418.8万个工作日，平均每件节省了4.1个工作日。行政效能的提高，进一步改善了投资环境，全市引进投资项目实现到位资金同比增长82.6％，906户规模以上工业企业灾后已恢复生产。 　　今年上半年，市政务服务中心共办理行政审批和服务事项51万多件，办件量同比增长400％，现场办结率和按时办结率都超过去年同期。行政效能的提高，进一步改善了投资环境，加快了灾后重建项目进度。全市上半年引进投资项目335个，同比增长30.86％，实现到位资金86.92亿元，同比增长73.90％。截至6月底，全市灾后重建项目累计已开工2727个，完工项目1415个，累计完成投资512.82亿元。 　　面对这组令人难以置信的数字，德阳市政务服务中心党组书记、常务副主任张建国满怀激情地对记者说：“这是我们德阳市委、市政府以‘590工程’为标准，以‘两集中两到位’为切入点，以政务服务中心为载体和平台，推进行政管理体制机制创新，促进经济社会又好又快发展的结果。” 　　 　　高标准高起点　强化组织领导 　　 　　德阳市投入4000多万元，在市中心黄金地段建政务服务中心，办公面积达到1.5万平方米。中心按服务功能划分，设有社保医保、就业、房地产、公安办证等4个便民利民服务大厅和企业准入并联审批、建设项目并联审批和国有资源交易3个经济建设服务大厅，市、区两级相关审批服务部门、公用企事业单位和中介服务机构共68个单位入驻。 　　陪同记者参观政务服务中心的综合秘书科副科长徐旭介绍道：“整幢大楼确立了统一的形象标识，设置了省、市、县联网的行??效能监控系统，配置了3套大型LED信息显示屏幕和各楼层液晶显示器、触摸显示屏、指纹考勤机等现代化服务和管理设施，由物业公司按四星级宾馆标准管理。这是一个硬件投入到位，服务功能集中的政务服务中心。” 　　德阳市以“590工程”为标准，实施“两集中两到位”措施，建设政务服务中心平台。即实现5个100％、1个90％和1个0：100％的行政审批和服务项目集中到政务服务中心；本级行政机关的审批权100％授予行政审批服务科；在政务服务中心的按时办结率实现100％；跨部门行政审批和服务实现100％并联审批；国有产权转让、政府投资项目、政府采购、国有资源转让100％进入政务服务中心公开招、拍、挂。在政务服务中心的当场办结件要达到办件总数的90％以上。有效投诉为零。 　　经过2007年政务服务实施“两集中两到位”后，2008年初，分管机关行政效能建设的德阳市委常委、常务副市长张金明为政务服务中心平台的高起点建设，提出了“590工程”的高标准。 　　张金明接受记者采访时说：“当时我们的初衷就是以‘590工程’的高标准实施‘两集中两到位’措施，加强政务服务中心平台建设，现在看来效果显著。” 　　 　　狠抓三个到位　落实“三项制度” 　　 　　在德阳市政务服务中心三楼房地产办证服务大厅，67岁的城市居民李大娘笑嘻嘻地拿上了房产证，陪同来办证的是老人家的儿子，他告诉记者：“过去我们老百姓办个房产证至少要跑3个月时间，现在好了，我们买的房子，在两周内就在一个大厅内能把房产证、土地证、税务等手续‘一条龙’式办下来了!” 　　“在无前置审批条件的情况下，企业注册登计审批只用了一天时间，据说过去要办两三个月呢!”在德阳市政务服务中心五楼企业准入并联审批服务大厅，一个怀抱着材料的中年女同志兴高采烈地告诉记者。 　　这些点滴的小故事使记者明白，这是德阳市狠抓人员、授权、职责三到位，强力推进行政效能“三项制度”建设的结果。 　　他们首先实行审批人员到位，落实首问责任制度。实行审批职能集中，审批岗位重组，审批主体前移，将32个审批部门分散在148个科室的审批职能，整合进32个行政审批服务科，成建制入驻政务服务中心。审批服务项目在政务服务中心到位，行政审批服务科科长到岗。所有窗口岗位都是首问责任岗，审批科长是首问责任负责人，把首问责任制落实到岗、责任到人。 　　“我们实行的审批授权到位，落实限时办结制度，就是各审批部门先建立审批授权责任追究制度，再对审批服务科科长授权审批，分管领导主要负责协调和监督。对审批科长授权审批的项目从入驻