陕西饮水工程规划世行示范.docVIP

陕西饮水工程规划的世行示范 　　 　　一项将于今年年底开始实施的、利用国际贷款和赠款的大型饮水安全工程，可能会成为创新中国农村饮水工程规划的开始。 　　这个项目的名称叫“西部地区饮水安全、环境卫生与健康教育”，实施的省份是陕西省和四川省。 　　 　　从“饮水解困”到“饮水安全” 　　 　　陕西省2005年底进行的一次大规模调查表明，截至2005年底，全省仍有1306.74万农村人口饮水不安全，占农村总人口的47％；考虑到陕西农村人口占了全省人口的74.6％，这个数字就更触目惊心。 　　根据陕西省政府公布的情况，“截至2005年底，全省建成各类农村饮改水工程2．7万处，初步解决了1470万农村人口饮水安全问题。”显然，这个数字是用该省全部农村人口，减去饮水尚不安全的1306万人口后得出的，不管这1470万人口是本来饮水就安全，还是由村民及村集体自行解决，以及在地方政府努力下解决的饮水安全问题。 　　在国内，由政府主导的饮水工程，经历过两个阶段，“十五”前是第一个阶段，叫“饮水解困工程”，特点是资金投入量小，只能“解困”：没水的地方尽量引水，有地下水的地方就打井，但打出来的水质怎么样?却没有人分析。从“十五”开始是第二个阶段，改叫“饮水安全工程”，由国债大力扶持。与“饮水解困工程”相比，它的覆盖范围更广不仅要有水，水质还要达标，以及水量的可持续程度、取水的方便程度等，都要考虑到。 　　陕西铜川市一位出租车司机跟记者说，以前铜川农村搞过许多饮水工程，1990年代，每个村里都有抽水站，但是，因为农民不愿分担电费，水管安好了却不流水，几乎全报废了，拾破烂的把设备都偷走了，老百姓只好还喝集雨水，经济条件好的去买水吃。 　　在铜川市耀州区白家庄村，74岁的老太太张翠霞站在自家门前的集雨窖前，告诉记者说，每逢下雨天，她家房顶上的水流到院子里，从院子底下埋设的管子，再流到院外的集雨窖里，全家祖祖辈辈吃的都是窖水。这口集雨窖有十来米深，能盛六七方水，站在窖口往下望，会有“掉进去就完了”的恐怖感。 　　张老太太说，从窖里打上来的水，她从来没用石灰、明矾等物??化过，想讲卫生时，就用白纱布做的细箩过一下，隔出浮在水面上的小虫和树叶。每年春节过后，窖水就渐渐干枯。要等三四个月，到清明雨水多起来后，才会继续集水。这段时间，他们家只能拉架子车去十几里外买水，拉一大汽油桶水得花十几元钱。 　　耀州区共有人口30万，其中农业人口24万，是国家级贫困县(区)。区项目办官员王喜顺告诉记者：以前，耀州区搞过一些小型供水工程，均已报废。因为这些工程的规模小，供水成本高，老百姓不愿意吃，收不上水费，形成了恶性循环，运行不下去。而且，这些供水设施大部分都在露天，因无人管理而被偷盗、损坏殆尽。 　　陕西省的很多村庄，都曾在各级“饮水解困工程”的帮助下解决过饮水问题，但不久便又重新陷入饮水困难状态。 　　陕西省政府发布的《陕西省“十一五”农村饮水安全工程规划》承认：“据调查，一些早期修建的农村供水工程由于工程建设标准低，设施简陋，应对干旱能力较弱；个别供水工程管护责任不落实，老化失修严重，加之自然灾害的毁坏，使工程不能正常运行；还有一些供水工程由于水价过低或水费收取困难造成工程难以维系。另外，部分依托厂矿企业供水的村组，因厂矿企业的倒闭、改制、搬迁、停产等重新出现饮水困难。” 　　与耀州区同属铜川市，但比耀州区更穷困的印台区，有一座千年陶瓷古镇――陈炉镇。这里的农民，每天早起第一件事就是去挑水，远的要走一、两个小时。挑水的地方，是山坡沟溪水汇集而成的深浅不一的水坑。这些地表水含氟量很高，人喝了容易肚胀。 　　印台区项目办官员樊晓锋跟记者说：“你到了陈炉，那里的人会问你吃了没，没人会问你渴不渴?他们宁肯请你喝一杯酒，也不想让你喝一杯水。” 　　印台区属于关中盆地向黄土高坡的过渡带。樊晓锋说，耀州区还有几个能自供水的水库，我们更糟糕，只有一个马杓沟水库。区里以前从未搞过饮水工程，这跟地方财力有关――印台区的财政收入，只有耀州区的1/4，亦是国家级贫困县(区)之一。 　　其实，到目前为止，陕西省很多政府部门都搞过饮水解困工程。这些项目一般讲究资金来源，谁弄来的资金，谁就负责操作。如水利、农发、扶贫、国际项目办等部门都有水利实施项目，但是由于缺乏衔接，各部门在项目实施过程中各自为战，极易造成资源浪费，有时甚至是资金上的浪费。 　　 　　协调“多部门” 　　 　　“2005年元月，国家发改委和财政部通知我们：有这么一笔世行贷款加上英国国际发展部(简称DFID)的赠款，支持西部省份饮水工程建设，要在西部的云南、甘肃、陕西、四川四个省份中选择两个。”陕西省外贷办项目处的张锋利告诉记者，“我们就开始准备材料，当年3月份在北京与世行、DFID、财