钾肥暴涨背后进口垄断.docVIP

钾肥暴涨背后的进口垄断 　　虽然中化、中农多次否认垄断、操控国内钾肥市场，但鉴于中化、中农与国际钾肥巨头们的共同利益已经客观形成，市场难以不怀疑他们在钾肥购销过程中，是否能保持公正、客观立场，是否能自愿、主动地维护农民利益。 　　 　　2008年7月8日，由中国无机盐工业协会、上海钾盐工程技术研究中心主办的世界首次钾盐大会在上海国际会议中心召开。 　　业内人士认为这次钾盐峰会在中国举行并非偶然，他们认为国内钾肥市场面临的问题严峻、迫切，急需解决。与会专家虽然提供了很多切实可行的方法、建议，但人们一个突出感受是“治标不治本”，“远水解不了近渴”。 　　 　　中化、中农垄断钾肥进口 　　 　　作为重要的农用化肥品种，钾资源在全球分布相对集中，如加拿大、俄罗斯、白俄罗斯、德国、以色列、约旦六国产量总和占全球88％，中国年产量占全球1.6％，需求达12％。2005年中国进口钾肥883万吨，2006年进口705万吨，2007年进口941万吨。目前对钾肥的使用，将近30％直接作用于庄稼，70％进入工厂，成为生产复合肥的必需原料。 　　中国中化集团(简称中化)从1993年4月起被赋予化肥进口代理经营权，独家代理进口加拿大钾肥产品。1993年底，国家又赋予中国――阿拉伯化肥有限公司(简称中阿)化肥进口代理经营权。中阿成立于1985年。当时是中国与第三世界发展中国家最大的合作项目，被小平同志誉为“南南合作”典范。但中阿是一家生产型企业，特批给它的进口化肥仅限于自用，不得销售。如中阿公司的氮、磷肥价格都是自己对外谈判，但钾肥由中化代理进口，中化只收代理成本。 　　1998年11月，国务院下发《国务院关于深化化肥流通体制改革的通知》，赋予中国农业生产资料集团公司(简称中农)化肥进口代理经营权，中化钾肥进口“一垄天下”的局面被打破。根据中化、中农当时达成的共识，在对俄罗斯、白俄罗斯的钾肥采购中，中化、中农各占40％、60％的比例。此外其他地区，皆由中化签约。这样，世界上三个最大钾肥生产国对中国出口完全被中化、中农垄断。 　　2002年，原外经贸部发布第50号公告，赋予中国化工建设总公司(简称中化建)和华垦国际贸易公司(简称华垦)化肥进口经营资格。但这两个公司采购能力有限，主要集中在德国、约旦等钾肥产量相对盈余地区，如中化建2007年全年进口钾肥共27万吨，华垦数量更小。并且，这两个公司进口价格相对同一时期的中化、中农也要高出很多，根本不能动摇中化、中农传统垄断地位。 　　 　　2004年后，钾肥采购成本走高，生产企业感到吃力，直接进口钾肥的意愿明显增强。代表进口钾肥用户的中国磷肥工业协会上书国家发改委，提出为减少流通环节成本，大型化肥生产企业应该拥有化肥自营进口权。2004年9月8日商务部发布第52号公告，中国石油天然气集团公司、山东省鲁北企业集团公司、山东省鲁西化工股份有限公司、湖北洋丰股份有限公司、辽宁西洋特肥股份有限公司5家企业获得化肥自营进口权。至此，中国共有10家企业具备钾肥进口资质。需要特别说明的是，中化、中农、中化建、华垦4家进口钾肥可以内贸流通，而此次新批准的5家企业如同很早就获得进口权的中阿一样，所进钾肥必须严格用于生产自用，不得经营销售。 　　 　　垄断与反垄断 　　 　　2004年新加入的5家能进口的企业原本只能从前4家购买加价后的钾肥，现在获得钾肥进口资质，意味生产成本降低和市场竞争力增强。5家企业当时信心十足，委托现任全国政协常委、时任国际肥料工业协会主席、中阿公司总经理武四海与供应商接触谈判。但由于这5家新获批的企业和中阿的进口钾肥仅限自用，加起来不过100多万吨，与中化、中农超过六七百万吨的购买能力差距悬殊，钾肥卖家态度消极，结果一吨也没买到。 　　中阿钾肥原本由中化、中农代理进口，享受中化、中农的优惠价(到岸价)。当中阿代理另外5家与外商直接谈判，引起了中化、中农不满，认为中阿有“挖墙脚”之嫌。 　　多年来，钾肥价格谈判―直遵循一次谈判、一个价格的模式，即某一家著名供应商与中化、中农达成当年价格协议，其他卖家基本都会参照执行。 　　2005年10月价格谈判开始时，中国磷肥工业协会向商务部外贸司呈递了一份要求联合谈判、分别签约的报告。2005年12月22日，商务部组织lO家企业到会，高虎城副部长主持钾肥进口协调会。会上中化、中农反对联合谈判，8家拍手同意。2006年1月4日，高虎城宣读了吴仪副总理对钾肥进口问题的批示，强调要落实8家企业的进口经营权，随后制订联合谈判规则。据与会人士介绍，规则约定中化、中农各出一个代表，其余8家推举一个代表；中化、中农代表主谈，8家推举的代表没有建议、否决权。 　　经过长时间争论，最后达成的协议是：中化、中农和8家企业在对俄罗斯、白俄罗斯钾肥采购