长三角地区村级经济发展问题与对策研究.docVIP

长三角地区村级经济发展的问题与对策研究 　　目前，我国城乡经济总体上已经进入了“以工促农、以城带乡”的新阶段。《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》，提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村的战略构想，这对于农村经济社会的发展提出了新的要求，并指明了前进方向。 　　村级经济①作为社会主义新农村建设中“经济发展”的主要载体和物质基础，不仅具有加强农业、稳定农村、富裕农民的独特作用，而且，发展村级经济是深化农村改革，提高农民的组织化程度，推进农村产业化、规模化经营的客观要求，是整合农村资源、协调城乡发展、缩小城乡差距、实现共同富裕的重要途径。 　　就目前我国农村经济最为发达的长三角地区而言②，村级经济在区域经济发展中同样占有举足轻重的重要地位。经过“十五”期间的快速发展，长三角地区村级经济的发展进入新阶段，其发展的政策环境、经济环境等外部环境都不同程度地发生了巨大变化。这些形势和环境的变化，促使我们重新思考该地区村级经济的战略定位，并着重研究其发展的战略思路和政策措施。 　　 　　一、长三角地区村级经济发展的新阶段、新环境与新定位 　　 　　（一）长三角地区村级经济发展所处的新阶段 　　1．长三角地区村级经济发展的历程 　　改革开放以来，长三角地区的村级经济发展可以简单概括为4个阶段：第一个阶段的发展以实行家庭联产承包责任制为代表，第一次解放了农村的生产力；第二阶段的发展以乡村的工业化为代表，促使本地区乡镇企业的异军突起，形成了本地区特有的苏南模式和温州模式；第三阶段的发展以农村的税费改革为代表，本地区最终全部取消了农业税和农业特产税，推动了本地区中相对落后地区的农业发展；第四阶段以社会主义新农村建设为代表，以农村城市化、工业化和农村集体产权制度改革为动力，这一轮的村级经济发展方兴未艾。 　　长三角地区的村级经济经过4个阶段的发展，取得了巨大成绩：（1）村级经济成为区域经济中的重要基础，村级经济的实力逐渐增强。如华??村的产值从1992年的5亿元增加到2005年的300亿元；（2）农民的收入稳步提高，生活不断改善。以上海为例，上海农村居民的人均可支配收入由1990年1665元增加到2005年8342元，人均生活消费支出由1990年1262元增加到2005年7265元；（3）城市化进程加快，城市化水平不断提高。如上海的城市化水平由从1990年的67.36％上升到2005年的84.46％。 　　2．长三角地区村级经济发展的主要形式 　　长三角地区村级经济经过4个阶段的快速发展，村级经济在保持经济实力不断增强的条件下，村级经济的实现形式出现了多元化的趋势。根据我们对长三角地区的调查研究，总结归纳了长三角地区村级经济主要的实现形式、特点和典型村，这些实现形式反映了村级经济在依据当地的实际情况创新发展模式所取得的成绩。 　　（二）长三角地区村级经济发展面临的新环境 　　1．长三角地区村级经济发展的政策环境 　　近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策和重大措施，连续3年出台了针对“三农”问题的一号文件，为新农村建设提供了有力的政策保障。 　　为了推动本地区的社会主义新农村建设，促进村级经济的可持续发展，长三角地区分别制定了相应的发展目标、发展战略和发展举措，为本地区的村级经济发展创造了良好的政策环境。（1）2006年7月，上海市委八届九次全会通过了《中国共产党上海市第八届委员会第九次全体会议关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议》，确定的“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的30字新郊区建设具体目标。（2）江苏省委、省政府提出了“以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业”的“三化”战略，并确定了“高效农业规模化工程”等新农村建设十大工程。（3）2006年4月，浙江省委省政府制定了《浙江省委省政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定》，提出了“通过推动产业新发展、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、构建新体制，把农业建设成为具有市场竞争力、能致富农民和可持续发展的高效生态农业；把村庄建设成为让农民能享受现代文明生活的农村新社区；把农民培育成为能适应分工分业发展要求的有文化、懂技术、会经营的新型农民，形成城市和农村互补互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局”的社会主义新农村建设总体目标。 　　2．长三角地区村级经济发展的经济环境 　　目前，随着经济全球化（特别是入世后我国农产品市场的逐步开放）和我国市场经济体制的不断完善，长三角地区村级经济发展的经济环境也发生了巨大变化。主要表现在：（1）农产品市场环境发生重大变化，市场供求