长三角国家使命孵化“共同市场”.docVIP

长三角的国家使命孵化“共同市场” 　　建设共同市场需要面对的“硬骨头”是，多年以来政府通过那些参与市场竞争或垄断基础设施服务的大型国有企业，对经济领域的介入所形成的政经格局。其实，与行政分割相适应的市场分立与盲目竞争，远不仅是长三角一体化面临的难题，因此它才承载起国家级的探索使命。 　　 　　2001年，上海将虹桥机场的国际货运转移至浦东机场，使苏南制造业的物流成本平均上升了20％，上海张江工业园却因此得益匪浅。5年后，苏浙两省修建的乍嘉苏高速公路，将上海的外高桥和大小洋山港群这两个支柱产业区，排除在连接南通港和舟山港群的这条U形海陆大通道之外，这无疑对苏浙沪港口群竞争产生了一些微妙的效应。 　　上述看似巧合的行政规划“对抗”，仿佛一场“没有硝烟的战争”，类似的故事还有很多，例如争夺制造业高地的“173”计划、上汽与南汽的罗孚品牌之争，以及散布在众多高速公路省际连接处的“断头路”等。在这个2006年以整个中国1％的国土面积创造出22％的GDP、24.5％的财政收入和28.5％进出口总额的经济区域里，政策取向和行政行为“以邻为壑”的争议声一直不绝于耳。 　　南京大学的长三角经济研究专家刘志彪，将这种状况归结于经济体制转轨时期，地方政府主体与当地企业主体之间决策界限的模糊，换句话说，大量参与竞争的国有企业和国有控股企业，它们主要是听命于地方政府的行政决策，这导致整个长三角地区市场的行政分割和盲目竞争。 　　虽然为了消除市场分割带来的影响，两省一市自1982年国务院决定成立上海经济区开始，就一直尝试着各种区域合作的机制，但在以往GDP和政绩导向的官员考核制度安排下，在当时还由垄断性国企占据主导地位的市场环境下，“台上握手，台下对手”的竞合关系始终无法破解。 　　很明显，长三角需要新的市场精神和执政理念来完成又一轮脱胎换骨的过程。 　　 　　 　　一体化的实质在于共同市场 　　 　　变化始于2007年5月，标志性事件是温家宝总理在上海主持召开的“长江三角洲地区经济社会发展座谈会”，此次会议被认为是近期讨论区域经济发展中规格最高的。温家宝???会上指出，推进长三角地区率先发展具有全局性意义，长三角的发展要置于国家整体战略考量之中。 　　如果再把推迟公布的《长江三角洲地区区域规划发展纲要》(以下简称《区域规划纲要》)以及由国家发改委和国务院研究室牵头的《进一步推动长三角改革开放和经济社会协调发展的指导意见》包括在内――后者将于2008年两会前后发布，中央决策层在最近一段时间对长三角地区的关注程度已经与正在崛起中的环渤海经济圈相当。尤其是这两份国家级的战略文件，将首次赋予长三角以国家级新使命。 　　国家发改委2007年年初发布的《长江三角洲地区区域规划研究报告》(以下简称《报告》)显示，该规划首次从国家层面明确长三角地区的功能定位、发展目标、总体布局，着重协调区域发展中各方共同关注、但任何一方都不能自行解决的重大问题，并探索提出促进区域整体发展的政策机制。 　　该《报告》在“长三角地区的时代责任和历史任务浅析”一节中，详细指明了长三角的“国家级使命”。即作为“全国改革开放和现代化建设的先行地区，中国融入世界、走向世界的窗口和前沿区，中国工业化和现代服务业发展的领衔区，中国城乡统筹、城市集群化的示范区，中国率先构建和谐社会的现代人居区，中国提高综合实力与国际地位的战略保障区”。 　　在上海社科院亚太所王冷一教授看来，“国家级使命”的涵义是多重的，其中很重要的一条就是打破地方保护主义，建立区域统一的市场，即所谓的“共同市场”，“长三角一体化的实质就是建立共同市场”。从全国统一市场形成的进程看，一般首先是在发展水平相近的邻近区域形成统一市场，因此在全国范围内长三角、珠三角、环渤海等区域可以率先建立共同市场，在此基础上各个区域市场扩张、渗透和辐射，最终形成我国统一市场。 　　记者接触到的专家学者普遍认为，一方面就目前的经济发展状况来看，长三角各省市之间无论从经济总量和发展水平的差距上看，都比珠三角和环渤海经济圈要小，“按照发展水平越近离心力就越弱的规律来看，长三角形成区域共同市场的可能性和机会要更大一些”。另一方面，由于是跨省间合作，长三角区域市场的建立对于全国统一市场的示范作用显然要更为巨大一些。 　　正是基于对长三角“国家级使命”的共识，在去年11月30日上海召开的长三角国际研讨会上，江浙沪三地主要领导基本上确立了以上海为长三角核心前提下成立长效的协调机制。此次三巨头峰会，被媒体解读为“长三角的发展已经被各地提升至战略高度”。在国家战略确定之前，长三角各种层面的合作协调机制早已为这一地区的融合打下了一定的基础。 　　 　　先啃“软骨头” 　　 　　2004年在上海举行的长三角城市经济协调会第五次年会