重庆民生导向下社会管理实践.docVIP

重庆民生导向下的社会管理实践 　　前不久，重庆获得20i0年度全国社会治安综合治理工作考评第一名，这是继荣获2010年“中国最具幸福感城市”之后，重庆获得的又一殊荣。重庆成为全国最安全、最稳定、最幸福的城市之一，得益于其近年来坚持以民生为导向，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的问题，不断加强社会治理、追求民生幸福的各项实践：“五个重庆”构建城市梦想，“唱读讲传”塑造社会精神，“打黑除恶”营造和谐环境，“三项活动”密切干群关系。 　　一、关注民生，完善制度安排 　　民生是社会管理的基础。重庆坚持以民生为本，在公共财政、城乡统筹、住房和社会保障等方面不断完善制度设计，推动发展转型，切实把改善民生作为社会管理的出发点和落脚点。 　　在公共财政方面，建立民生投入机制。重庆市财政一般预算收入50％以上用于民生，75％用于基层和区县，通过调整和优化支出结构，确保政府资源向就业、社会保障、教育、医疗、保障性住房等民生领域倾斜。发挥公有经济在促进共同富裕中的基础性作用，确保国有资本收益的30％用于民生。同时，坚持勤俭办事业，继续实行市级机关公用经费零增长，并把节约经费全部用于医疗卫生、社会救助等民生支出。 　　在统筹发展方面，着力构建“以城带乡、以工促农”的长效机制，推行多项改革：全面推进户籍制度改革，配套设计土地、社保、教育、卫生等10个方面的政策，为城乡人力资源的合理配置提供保障；设立全国唯一的农村土地交易所，规定地票价款扣除成本后净收益的85％支付给退地农民，15％支付给集体经济组织；开展“三权”抵押融资等农村金融服务创新，使增加财产性收入成为农民增加收入的关键环节。 　　在住房保障方面，探索推进以公租房为重点的新型住房保障模式，建立保障房+商品房的“双轨制”住房保障制度，其中30％-40％由政府保障房解决，60％-70％通过市场化解决。在全国率先大规模建设公共租赁住房，不设户籍限制，打破城乡和内外差别，有效破解中低收入群体的住房难题，力争实现城乡中低收入群体居民住有所居。在公租房建设资金保障方面，按财政投入和融资贷款3:7的比例，采取“1+3”的模式筹措资金，充分发挥国有企业“第三财政”的作用：“1”是指财政投入约300亿元，包括中央专项补助、本级财政支出、土地划拨、税费减免等补助方式；“3”是除财政投入外的800亿元融资贷款，通过银行贷款、保险公司融资、社保基金融资三个渠道筹集。 　　在社会保障方面，逐步完善城乡一体化社会保障制度，全市农村养老保险实现全覆盖，城乡居民合作医疗保险实现区县全覆盖。同时，通过建立最低工资标准正常增长机制，率先考核“基尼系数”，开征高档商品房房产税等措施，深化收入分配制度改革。 　　二、惠及民利，提升幸福指数 　　增进人民福祉是社会管理的根本目的。“居民的幸福指数并不简单取决于人均GDP或人均收入，还取决于这个地方的自然环境、居住条件、安全状况、人际关系，以及市民气质、精神状态、主人翁感觉等”。近年来，重庆大力推进民生幸福工程，着力提高全民幸福指数，让群众共享改革发展成果。 　　以“五个重庆”建设为纲领，着力改善民生环境，提高市民的生活质量和生活舒适度。“五个重庆”每个方面都直接关系到重庆市民的切身利益：“宜居重庆”是要着力改善百姓的居住条件和环境；“畅通重庆”是要改善交通条件，实现主城不塞车、乡村有油路；“森林重庆”是要改善生态环境，让老百姓多吸氧；“平安重庆”是要增强老百姓的安全感；“健康重庆”是要让孩子长得壮，老人寿命更长，全民生活得更健康。为有效推进这“五个重庆”建设，从2008年开始，重庆市就建立了组织管理体系，明确建设目标、分解目标任务、落实建设责任，并按照阶段推进和年度考核的要求，组成市委、市政府督查办和市人大、市政协督查考核小组，全面展开“五个重庆”建设考核，及时评定部门和区县“五个重庆”建设完成情况。 　　实施两大“关爱行动”，使130万留守儿童健康成长、200万农村空巢老人老有所养。扎实推进“蛋奶工程”，做到每个孩子“每天一杯奶或一个蛋”。2010年全市投入资金8.2亿元实施“蛋奶工程”，惠及学生247.57万人次。积极推广“4+1”教育培养模式，采取代理家长、亲情室、托管中心等措施，保障留守儿童健康茁壮成长。全市开始研究建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制，在基层推广发扬敬老爱老的传统美德，动员各种力量对空巢老人开展一对一的“孝心儿女”帮扶活动，让每一位空巢老人都能对接上一名帮扶提供者。 　　致力“两翼”农户万元增收工程，实施“三到”，确保“两有”，缩小城乡之间收入差距。通过目标锁定到户、项目规划到户、举措帮扶到户，实现农户家家有项目、人人有事干，确保“两翼”95％的农户三年增收万元以上。将万元增收工程与现代农业、扶贫开发、库区安稳致富等工作相结合，重点推行林