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进言中央与地方的事权划分 　　【摘要】转变发展方式,进一步完善社会主义市场经济体制、推进改革迫切要求科学划分中央与地方事权。要积极发挥中央和地方两个积极性,遵循责权对称原则和法治原则,并采用法治推进法、重大宏观调控措施效果评估法、税制调整法、均质化推进法等积极推进央地事权划分。 　　【关键词】央地关系 事权划分 基本原则 　　 　　中央与地方事权的划分问题始终是中国发展中面对着的一个非常重大的现实问题。这一问题既事关经济发展方式的转变,也事关社会的和谐与稳定。 　　中央与地方事权划分的重要性 　　转变发展方式迫切要求科学划分中央与地方事权。2010年2月3日在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上的讲话中,胡锦涛强调,我们必须紧紧抓住机遇,承担起历史使命,把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,毫不动摇地加快经济发展方式转变,不断提高经济发展质量和效益,不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力,使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。发展方式转变不仅要回答通过要素投入如何做大蛋糕的问题,而且要回答在发展路径上由谁用什么样的经济结构、什么样的发展成本、什么样的环境代价做大蛋糕和分配蛋糕的问题。 　　由于中央与地方事权划分的不清晰,在增长方式上地方政府比较普遍地患上了“松下扩张症”:拼命扩大GDP总量,拼命扩大自己的体量,而不顾经济发展的质量。要解决这一粗放式的扩张症,就要明确中央与地方的事权,使地方地方政府能够把事权的承担与经济发展的质量相联系,而不是与数量相联系。 　　进一步完善社会主义市场经济体制、推进改革迫切要求科学划分中央与地方事权。完善社会主义市场经济体制离不开宏观调控体系的加强,而要加强宏观调控体系,就需要对中央与地方事权有清晰的界定。党的十七大报告指出:“深化财税、金融等体制改革,完善宏观调控体系。”“深化预算制度改革,强化预算管理,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支???规模和比例,加大公共服务领域投入。”健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,既关系到形成有利于科学发展的财税制度,又关系到宏观调控体系的完善,对推进和深化改革也至关重要。可以讲,划清央地事权是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。 　　中央与地方事权划分的基本原则 　　原则一:两个积极性原则。即发挥中央与地方两个积极性。这个原则是我们党一贯强调的。地方经济、社会的发展,离不开中央有关部门的大力支持,任何地方的发展都不可能脱离全国的大环境;而全国的发展也需要以地方的发展为基础,只有把中央与地方两个发展积极性结合起来,才能收到好的成效。当然发挥中央与地方两个积极性还要注意积极性的含义。这里的积极性不能仅仅理解为是推动经济发展和提高效率的积极性,而且包括推动社会发展和实现公平正义的积极性。清晰划分中央与地方事权的目的之一就是调动央地在上述两个层面上的积极性,调动积极性要注意把效率与公平结合起来,既要调动促进效率提高的积极性,也要调动促进公平实现的积极性,更要调动促进效率与公平相结合的积极性。 　　原则二:责权对称原则。这种对称不是单纯的一一对应相称,也不是均权主义,而是有特定的含义:(1)中央的经济社会管理及外交国防权力要与其承担的国家责任相对应。中央政府承担什么样的国家责任,就应当有什么样的国家权力。(2)地方的经济管理权力、社会事务管理权力也要与它承担的管理责任相对应,防止有权力无责任或者有责任无权力局面的出现。(3)中央责任与地方责任也要对称,既不能使中央承担无限责任而地方不负担什么责任,也不能使地方承担过多责任而中央不承担应有的责任,或出了问题,只追究地方政府责任。(4)中央权力与地方权力也要对称,两者之间有一个恰当的对应比例,改变过去那种中央权力偏重或地方权力偏重的局面。 　　原则三:法治原则。推进立法进程,以法治化来确定中央与地方的制度化关系。发达国家在处理中央与地方关系问题上,都有议会以法律的形式对中央与地方的关系予以确定,所有的地方政府都是根据法律的要求提供服务行使权力的。从我国宪法看,中央地方关系的界定过于笼统。历来中央与地方关系的变动往往依据政策文件,没有法律约束力。中央凭借其权力层级上的优势对两者关系进行的非制度化和不确定性的修改导致了地方政府对中央信任感的削弱,在没有有效制度权威保证的前提下,地方只有诉求于自身,努力增强本地经济实力,并以此作为与中央讨价还价的筹码,中央地方关系因而容易产生问题。对中央与地方关系进行制度创新,而制度创新的成果必须要用法律的形式对之加以固定,在法律的强制性规范下,中央地方关系的制度创新才能真正有其长远的效果。 　　中央与地方