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湘西大开发战略问题思考 慈利县地处湖南省西北部，武陵山脉东部，是张家界的东大门。省委、省政府湘西大开发战角的吹响，给慈利县带来了千载难逢的发展契机。如何抓住这一发展机遇，极大地促进县域经济协调发展，保持全县经济持续、快速、健康增长，已成为我们认真思考和研究探讨的课题。 一、慈利面临湘西大开发的良好机遇 ??? 张家界市属于“老、小、边、穷”地区，湖南省委、省政府对如何加快山区和东西两翼的发展，给予更多的支持和倾斜，特别是决定建设沿长常张高速公路新的经济增长带，为张家界承接长常产业转移和经济辐射提供了良好机遇，同时张家界又面临“中部崛起”和泛珠江三角洲开发等有利的大政策环境。慈利县作为张家界的东大门，常张高速公路横贯全境，面临着良好的发展机遇。 ??? 1、丰富的自然资源为慈利县的可持续发展创造了条件。一是水能资源丰富。慈利县大小河流密布，水力资源蕴藏量丰富，境内已兴建的江垭水库、茶林河水电站、关门岩水电站和长潭河水电站，将给慈利县带来丰富的电力资源。二是矿产资源丰富。已查明的矿产资源有煤、磷、大理石、镍钼等27种，特别是大理石储量大，慈利有“大理石之乡”之称。三是森林资源丰富。森林资源有木本植物500余种，覆盖率达30.8%。杜仲产量全国闻名，有“杜仲之乡”之称。四是旅游资源丰富。境内风景秀丽，多名胜古迹，素有“南武当”之称的道教胜地五雷山,举世闻名；溇水、溹水漂流、万福温泉更显无限潜力。丰富的自然资源为慈利的腾飞创造了必要的条件。 ??? 2、独特的区位优势和便利的交通优势为慈利发展提供了便利。慈利县位于湘西北澧水中游，是通往湘西的门户，境内枝柳铁路、常张高速公路横贯全境。近年来，乡村公路的改造建设，已形成了以铁路、公路为主,水运为辅的交通网络。 3、区域经济为慈利发展奠定了物质基础。特别是近几年来，慈利经济得到了飞速发展，2005年慈利县全部工业企业总产值16.2亿元，截止今年十月已完成40.4亿元，同比增长149.3%。城镇居民人均可支配收入由2005年的7583元增长到2009年的13821.3元，增长了82%；农民人均纯收入由2005年的1616元增长到2009年的4512.2元，增长179.2%。 从产业分布来看：一是工业规模不断壮大，慈利县共有规模以上工业企业67家，初步形成以电力能源、矿产建材、轻工制造和农产品加工为主体的工业体系，一批具有较强市场竞争力的重点骨干企业正在形成。二是农业产业化逐步形成。以张家界旅游市场和本地资源为依托，充分利用山地、草坡，大力发展林业和畜牧业生产，形成了绿色食品加工业、药材、水果等优势农业，特别是蜜桔、湘西黄牛等特色种养殖业已形成较大的开发规模，三是旅游产业的异军突起，有力地带动第三产业的发展。慈利县充分利用独特的自然景观，新开发一批景区景点，如：五雷山、江垭温泉、三官寺大峡谷等等，积极开发旅游产品,以万福国际温泉渡假村为龙头，着力改善旅游服务设施，努力提高张家界东线旅游知名度，促进第三产业的快速发展。 ??? 4、国家对湘西地区的倾斜政策，为慈利县创造了良好的发展环境。一是国家和省政府对湘西地区重点基础设施项目投资力度加大。从目前的产业项目建设情况来看，慈利县有10个产业项目列入全省湘西地区开发规划，总投资达16.3亿元。二是各级政府将通过财政扶持税负减免等手段调动企业的积极性，进一强化对优势和特色产业的扶持力度。三是政府进一步优化发展环境，加大招商引资的力度。分管工业的副县长亲自抓招商，跑项目，采取各种措施，主动承接国内发达地区的产业转移，坚决兑现招商引资和鼓励金融部门扩大信贷设施的各项奖励政策，优化发展环境，全面推进生态县创建、促进区域资源的合理配置和聚集，为慈利县经济发展创造良好的发展环境。 ??? 二、慈利县面临湘西大开发的挑战 ??? 慈利县属于湖南省经济不发达地区，是省级贫困县，经济运行中存在许多困难和问题，突出表现在经济增长对投资的依赖性大，经济结构不优，工业短腿现象突出，财政困难状况没有得到根本解决，农民持续增收难度大。因而，慈利县乘湘西大开发的东风，全面建设小康社会任重而道远。 ??? 1、经济实力弱，经营资源相对匮乏。慈利县人均GDP在全省处于后列，特别是财力匮乏，基础设施建设滞后。在湘西大开发项目上按比例落实配套项目资金难，自筹资金到位难，上级投资资金拨付进度慢。 ??? 2、自然条件差，扶贫任务重。慈利县山多地少，素有“七山半水分半田”之称，自然灾害十分频繁，十年九灾，国民经济受自然灾害的影响很大。慈利县是以土家族为主的少数民族山区贫困县，至今仍有全县10%的人口年均收入在900元以下，生存环境差，生产能力弱，扶贫脱困的任务艰巨。 ??? 3、市场主体弱，缺少项目的支撑和带动，信贷有效需求受到抑制。目前，慈利县符合国家产业政策和信贷政策、能够体现资源和地