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打好“相持阶段”防沙治沙攻坚战 ?? 作者：中国防治荒漠化协调小组组长 、国家林业局局长 周生贤　日期 ????今年6月17日是第十一个世界防治荒漠化和干旱日。防沙治沙既是全球千年发展目标的重要内容,也是我国生态建设的重点和难点。必威体育精装版监测结果显示,经过长期艰苦努力,我国土地沙化整体扩展的趋势得到初步遏制,沙化土地由上世纪末的年均扩展3436平方公里转变为年均减少1283平方公里,防沙治沙由“破坏大于治理”步入了“治理与破坏相持”的关键阶段。 ????(一) ????长期以来,党中央、国务院高度重视防沙治沙工作,特别是进入新世纪以来,采取了一系列更加强劲、更加有效的措施,取得了令人瞩目的成就。实施了六大林业工程以及草原保护和治理、小流域综合治理等项目,治沙进程明显加快。从2001年起,全国年均治理沙化土地面积达190万公顷;颁布施行了《防沙治沙法》,采取了严格的植被保护措施,既有效保护了建设成果,又充分发挥了生态系统自我修复功能;强化了科技支撑,一批先进适用技术在治沙实践中得到推广,提高了建设成效;制定了一系列惠农治沙政策,有效调动了社会投资治沙的积极性,全社会参与治沙的局面初步形成。 ????防沙治沙产生了明显的生态、经济和社会效益。沙区植被盖度有所增加,中盖度(植被盖度在20%～50%之间)的沙化土地面积增加了12.4万平方公里,高盖度(植被盖度50%以上)的沙化土地面积增加了2.3万平方公里;沙化土地面积有所减少,沙化程度有所减轻,流动、半固定沙化面积在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到2004年的33.9%;绝大部分省(区)的沙化状况呈现好转的态势,内蒙古、河北、甘肃、山西、山东、宁夏和陕西的沙化土地分别减少4882平方公里、959平方公里、836平方公里、782平方公里、380平方公里、254平方公里和208平方公里;防沙治沙对改善农牧业生产条件、推进农村经济结构调整和生产方式转变、增加农牧民收入、促进民族团结和边疆稳定发挥了重要作用,为经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会作出了重要贡献。 ????(二) ????我国土地沙化形势依然严峻,表现出非常显著的脆弱性、不确定性、反复性、不平衡性和艰巨性等特点。 ????——沙区生态状况仍很脆弱。自然条件恶劣,植被处于恢复阶段,群落稳定性较差,抵御破坏的能力小,特别是长期受风蚀、水蚀侵害造成土壤养分严重损失的退化土地,难以在短期内得到恢复,而且还有近32万平方公里具有明显沙化趋势的土地,如果防治措施不力,很容易变成沙化土地。 ????——发展趋势具有很大的不确定性。全球气候变化导致水资源短缺、干旱加剧、沙漠化加重。造成土地沙化的重要因素——沙区贫困问题尚未消除,群众生活过度依赖生态资源的状况没有得到根本改变,滥牧、滥垦、滥樵采的行为还难以杜绝。 ????——治沙工作还不平衡。就整体而言,土地沙化已经实现初步好转,但一些地区沙化土地却仍在扩展。如:三江源头沙化土地5年扩展了23.8%,黄河首曲地区5年扩展17.38%,甘肃民勤地区5年扩展1%,程度明显加重。 ????——治理任务非常艰巨。全国还有沙化土地174万平方公里,占国土面积的18.1%,需要治理的地区条件越来越差,治理难度越来越大,治理成本越来越高。按照现在的治理速度,要使目前具备治理条件的50多万平方公里沙化土地全部得到治理,至少需要30年时间。 ????——此消彼长极易反复。制约防沙治沙事业发展的主要社会经济矛盾仍很突出,沙区人口压力大,发展水平低,生产方式落后,资源不合理利用的现象仍然存在,这种状况若能有效克服,防沙治沙则能向着健康的方向发展,实现良性循环,否则,可能导致生态状况复归旧态,沙化加剧。 ????(三) ????根据相持阶段生态建设的特点,结合我国土地沙化的实际,在防沙治沙工作中,我们一定要以科学发展观为指导,以构建人与自然和谐相处为根本目标,努力建设和保护林草植被为主体的国土生态安全体系。要总结经验,理清工作思路,在战略上要有一个大的转变。一是要在切实抓好植被建设的同时,十分重视植被的保育,这是尊重自然规律和科学法则的必然要求。植被建设是生态改善的基础,植被保护是生态建设长远发展的需要,防沙治沙在强化植被建设的同时,还需重视生态系统自然修复功能的发挥。二是在重视生态效益的同时,兼顾生态、经济协调发展,这是尊重经济规律和社会发展规律,统筹沙区经济、社会协调发展的必然要求。要在不断改善沙区生态的同时,促进沙区经济发展,实现沙区生态、经济“双赢”。三是在积极争取国家投入的同时,充分发挥地方、社会投入治沙的积极性,这是完成新时期我国防沙治沙任务的重要保证。防沙治沙的公益性和社会性,决定了搞好这项事业,除了需要国家长期、稳定的投入外,必须动员全社