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安全生产，换个管法如何？ 一、背景：WTO与安全生产 即将加入WTO的中国，在机遇凸显的同时，也将面对更多的挑战。职业安全卫生标准就是其中之一。近几年，以美国为首的发达国家一直企图使“社会条款”纳入世界经济贸易体系之中，在“关注发展中国家人权状况”的旗号下，反复提出“劳工标准”问题，即把本国安全生产问题与国际贸易挂钩。实际上这是“涂上绿色”的贸易保护主义。 其实，有关劳工标准与国际贸易关系的争论由来已久。早在乌拉圭回合谈判中，欧美一些国家的代表就提出过劳工标准问题，而发展中国家从自身的经济、政治利益出发，坚决反对把劳工标准列入WTO多边贸易规则之中。1996年12月在新加坡召开的WTO首届部长级会议上，在发达国家的坚持下，发展中国家作出了很大的让步，大会通过的新加坡部长会议宣言，明确将“核心劳工标准”作为新议题列入宣言的23个内容之中。实际上，这意味着发展中国家承认劳工标准是一个“问题”，并承诺应予解决。1999年12月，在美国西雅图召开的WTO部长级会议上，劳工标准问题再次引起激烈争论，结果西雅图会议无果而终。 与此同时，20世纪90年代后期，在国际职业安全卫生标准一体化的影响之下，国际标准化组织（ISO）一直试图将职业安全卫生标准化管理体系发展壮大，使之成为与ISO9000和ISO14000类似的标准。 美国等发达国家，一方面在WTO多边谈判中强行加入劳工标准问题的讨论，另一方面则率先将劳工标准作为“贸易壁垒”，对发展中国家采取实际行动。北美和欧洲也不示弱，在自由贸易区协议中做出规定：“只有采用同一职业安全卫生标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动”。发达国家中的一些大型跨国公司，则在其分布于世界各地的分公司中，采用了同一安全卫生标准，并逐渐把这种作法扩展到与其生产经营活动密切相关的供应商等经济伙伴之中。　 在我国东部沿海地区，一些对外经济贸易交往较多的企业，已开始频繁地遇到这些问题了。2000年1月，美国玩具协会主席大卫·米勒专程来到中国，会见了国家安全生产和对外贸易方面的官员，希望中美双方合作，尽快解决这一问题，否则将影响每年20多亿美元的玩具出口。最近，作为中国传统轻工业产品进口国的美国、法国、意大利等国的贸易组织，正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业，必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否则要联合抵制其进口。 安全生产是国民经济运行的基本保障，保护所有劳动者在工作中的安全与健康既是政府义不容辞的责任，也是现代文明的基本内容。因此，无论是从全面落实“三个代表”，代表绝大多数人民利益的高度出发，还是从迎接加入WTO后的挑战入手，国家都应当高度重视安全生产，企业要切实担负起安全生产责任主体的责任。 二、安全生产：企业的病 长期以来，由于经济基础差，工业技术水平低，管理体制落后和法制监察力度不够等原因，我国工业企业特别是工矿企业中，工伤死亡和职业危害情况比较严重，安全生产工作中存在的问题很多，形势十分严峻。就是在今年，小煤矿正经历着最严厉的整顿的形势下，据不完全统计，1-8月份全国煤炭工业仍发生死亡事故1579起，死亡3355人,同比增加38 起、死亡人数增加2人。其中乡镇煤矿死亡事故959起，死亡2078人。 进入九十年代以来，特别是最近几年，国家对小煤矿进行了持续的整顿，小煤矿安全生产条件有所改观，但总的来说，小煤矿安全生产条件甭说与国际标准，就是与国营大矿都相去甚远。设备陈旧老化，有的干脆就是国营大矿的报废设备、独眼井、越层越界、无梯子间、无探水钻、无风电闭锁装置，有的甚至无主扇风机等；主扇风机不开，瓦斯日志不全，不进行探水作业，编织袋风筒等等；矿长不具备任职资格，特殊工种证件不全，缺乏必要的劳动保护手段，外工技术水平太低且长年累月在窝棚中混居，其条件与夏衍笔下的包身工好不到哪里。有那么一句话准确地描绘了小矿主的心态，那就是“资源是国家的，死伤是外地的，挣钱是自己的”。尤其是经历了连续几年的整顿之后，小矿主已经积累了丰富的反整顿经验，除了少数小矿主建井初期就拥有各种不同的背景外，多数小矿主在强力整顿的形势下，早已寻找到了庇护。在形形色色的“保护伞”、“黑势力”的庇护下，他们有的公然抗拒整改，更多的则与县、乡政府玩起了“游击战术”。由于各种有利于小矿主的获胜因素（包括出于“公心”的地方保护主义、腐败等）的大量存在，在与小矿主的博弈中，政府常常处于劣势，造成“关又关不了，整又整不成”的局面。应当说，小煤矿的问题既有投入不足的问题，也有管理问题，甚至还有腐败的问题。而根本的一点是“市场准入标准”太低问题。 小煤矿如此，其它企业也好不到那里。由于信奉“边设计、边施工”，国内多数企业安全投入欠帐太