06陆学艺——求解城市化的两难问题 我们需要什么样的城市化.docVIP

求解城市化的两难问题 我们需要什么样的城市化 陆学艺??? 《中国报道》2012年2期??? 2013-05-17 2012年2期 　　改革开放以来，我国的经济建设持续、稳定、快速发展， 2010 年我国的 GDP 达到 40.12 万亿元，经济总量跃居世界第二，在三次产业中，二产占 46.8% ，中国已是制造业大国、世界工厂，经济已进入工业化社会的中期阶段，实现了工业化。 随着工业化的发展，中国的城市化发展也很快。 1979 年中国的城镇人口，只有 1.72 亿人，城市化率为 17.9% 。 2000 年，城镇人口为 4.59 亿人，城市化率为 36.2% 。进入新世纪后，中国的城市化发展大大加快。 2010 年人口普查，城镇人口达到 66557 万人，这 10 年城镇人口每年递增 2065 万，城市化率每年递增 13.5 个百分点，城市化率为 49.7% 。按照这个速度计算， 2011 年中国的城市化率定超过 50% ，到达城镇人口超过农村人口的转折点，从此，中国由农村社会转变为城镇社会，真正实现了“几千年未有的大变局”，实现了中国社会结构的大变迁。 城市化的曲折和争议 考诸发达国家的经验，越过转折点之后，城市化还将高速发展。 1945 年二战结束时，欧洲的城市化率就是 50% ， 50 年后，城市化率就到了 90% 。如果没有战争、特大天灾侵扰，中国经济持续发展， 2050 年中国的城市化率将达到 70% 以上。中国将真正实现工业化、城市化的现代社会。如何实现好城市化这是中国今后几十年的大事，也是世界的大事。（美国经济学家斯蒂格利茨早在新世纪之初就说过： 21 世纪人类最大的两件事情，一是高科技带来的产业革命，另一个就是中国的城市化。） 　　因为各种原因，中国的城镇化的发展很曲折，在“三年经济困难”之后，就把城门关了，严格限制农民转为城市居民，直到 1998 年，才提出“小城镇大战略”设想，让农民进到小城镇和中小城市。但城门一开，大量的人口涌向大城市，正如前述，十多年工夫，每年增加 2000 多万人。现在中国的城镇常住人口超过 6.7 亿，比欧盟 27 国的总人口还多，约为美国总人口的两倍。 　　2亿多农村人口在很短的时间内涌到城里来，一方面因为国家创造了巨量的财富，大大推进了二、三产业的大发展，这是中国经济突飞猛进的主要原因；另一方面，与此同时，城市病、特大城市病也集中爆发了，这给城市社会管理提出了很大的难题。社会矛盾、社会冲突、社会问题突出了，看病难、上学难、住房难呼声高涨，交通堵塞、资源紧张、环境污染，城乡差别、行业差别扩大，贫富两极分化，诈骗盗窃增加、社会治安恶化，行贿受贿、贪污腐败、大案要案、刑事犯罪案件大量增加，上访上告、群体事件频发，劳资关系、干群关系、党群关系相当紧张。 　　面对这种经济报喜、社会报忧、城市病集中爆发的现状，各界有各种不同的评论。有的认为这是高速发展中出现的问题，在所难免，通过继续深化改革，通过继续发展，是可以逐步解决的；也有人认为中国的城市化走入了迷途，陷入了困境，有人直指这样的城市化是“伪城市化”。也有人提出城市化步伐应该放缓，有人提出要研讨要不要继续搞城市化？甚至有人提出要实行“逆城市化”的方针，清退一部分进城农民回到农村去。 　　中国已经实现了工业化，这是多年来许多仁人志士梦寐以求的理想。中国也一定要实现城市化，这是符合潮流、符合社会发展规律的，世界上还没有哪个现代化国家是建立在农村社会基础上的。我们好不容易达到了城市化率 50% 的水平，岂有倒退回去的道理。所谓快，所谓高速发展，这是近十几年的事情，实际只是弥补了过去几十年严格限制农民进城造成的城市化严重滞后于工业化的不足，带有还账的性质，现在达到的 50% 的城市化率，是适合经济达到工业化社会中期阶段的水平的，是符合经济社会要协调发展的要求的，是纠正“经济这条腿长，社会这条腿短”的一个重要方面。 　　这些年城市化高速发展，应该说也是我们这些年经济社会发展取得辉煌成就的一个重要方面，这是毋庸置疑的。当然，我们也要高度重视目前快速城市化带来的上述种种负面的社会矛盾、社会冲突和社会问题。客观地说，所有现代化国家，他们在工业化、城市化过程中，这些问题都是发生或存在过的。几经反复，他们逐渐解决了这些问题，才发展成为现代化国家的。我们是后来者，我们也会解决这些问题，也一定能解决这些问题的。 求解城市化中的问题 从我国社会主义现代化事业长远发展的前景看，随着经济持续、平稳、较快增长，我国的城市化也一定会持续较快发展，这是不可阻挡的。所以，今后我国的社会建设和社会管理的任务是很重要，也很艰巨的，既要解决好目前已经产生的社会矛盾、社会冲突和社会问题，又要解决好新产生的问题。 就城市社会管理的视角看，当前，最重要的是要做好以下四点重点工作：