行政许可证据制度分析——以规划行政许可为视角word格式论文.docxVIP

第一章 行政许可证据制度概述 行政许可证据制度研究——以规划行政许可为视角 行政许可证据制度研究——以规划行政许可为视角 第一章 行政许可证据制度概述  PAGE 10  PAGE 11 第一章 行政许可证据制度概述 一、行政许可的概念、特征和种类 行政许可作为一项重要的行政权力，是行政机关依法管理社会政治、经济、 文化等各方面事务的一种事前控制手段， 是政府行政调控手段的基本组成部分， 在世界各国得到了广泛的运用。我国《行政许可法》第 2 条规定：“本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其 从事特定活动的行为”。通常认为，行政许可有以下基本特征：1、行政许可是外 部行政行为。行政许可是行政机关依照法定职权，对社会进行管理过程中，依行 政相对人的申请作出的具体行政行为，它不包括行政机关对所属的企业、事业， 或者说作为出资人对所属的企业、事业日常管理所作的审批决定。2、行政许可是 依申请的行政行为。行政许可程序由当事人申请发动，行政主体不依职权主动作 出，这一点有别于行政强制、行政处罚。行政相对人提出申请，是颁发行政许可 的前提条件。 3、行政许可是一种经依法审查的行为。行政许可并不是一经申请 即可取得，而要经过行政机关的依法审查。这种审查的结果，可能是给予或者不 给予行政许可。4、行政许可是授益性行政行为。行政许可在性质上是一种运用国 家行政权力，直接影响相对人权利和义务的行政执法行为，在内容上则是准许相 对人享有某种权利、具有某种能力或者资格，因而是授益性行政行为。5、行政许 可是要式行政行为。行政许可不但要求行政相对人以法定的形式，遵循法定程序 提出申请，更要求行政主体在法定期限内，以法定的方式、方法和步骤作出是否 予以批准的准许、认可和决定，必要时还要求告知权利或说明理由。行政机关作 出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖印章 的许可证、执照或者其他许可证书，资格证、资质证或者其他合格证书，批准文 件或者证明文件等。6、行政许可的事项和条件都必须有法律的明确规定。我国《行 政许可法》明确规定了六大类可以设定行政许可的事项，并且规定只有法律、行 政法规和地方性法规可以设定行政许可，省、自治区、直辖市的地方政府规章只 能设定临时性的行政许可。同时，要求设定行政许可，应当规定行政许可的实施 机关、条件、程序、期限。公民、法人或者其他组织是否可以获得某种权利或资 格，一般都由部门法律法规明确规定需要具备的条件。 长期以来，我国行政许可种类繁多，名称不一，《行政许可法》在起草过程中， 曾经将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记五种类型。其中，“‘普通 许可’是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件， 其功能主要是防止危险、保障安全，一般没有数量限制。‘特许’ 是由行政机关代 表国家向被许可人授予某种权利，主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公 共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等，一般有数量限制。 ‘认可’是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于为公众提供服 务、直接关系公众利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的资格、 资质，没有数量限制。‘核准’是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经 济技术规范的判断、确定，主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产 安全的主要设备设施的设计、建造、安装和使用，直接关系人身健康、生命财产 安全的的特定产品、物品的检验、检疫，没有数量限制。‘登记’是由行政机关确立 个人、企业或者其他组织的特定主体资格，没有数量限制”。①但是，由于这种分 类方法划分标准的不一致，使得有些许可项目被重复归类，有些项目则可能被排 除在许可的范围之外，同时，这种分类方法与当时正在进行行政审批制度改革中 通行的分类方法脱节，因此正式出台的《行政许可法》取消了行政许可的分类， 而用统一的行政许可概念来表达所有的行政许可现象。然而，这样的分类在行政 许可实践中并非没有意义，特别是从行政程序的角度来考量，对不同类型的行政 许可可以相应地设置不同的条件，规定不同的程序，对本文探讨的行政许可证据 制度的构建而言，不同类型的行政许可在申请、受理、举证责任分配、证据的收 集、判断等方面都有着不同的要求。因此，随着社会的发展和研究的深入，对行 政许可科学合理的分类终将实现。 二、行政许可证据制度概述 （一）行政证据的涵义。在了解行政证据概念之前，我们首先要了解什么是 证据。目前，国内外法学界和法律对证据的概念在理论上也无统一的表述。美国 的《布莱克法律辞典》对证据的解释为:“当事人为使法官或陪审团相信他们的论点 而以证人、记录、文件以及其他有形的物品为媒介而在