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第五章 社会保障水平 学习重点： 1、社会保障水平的概念及意义； 2、社会保障水平的评价标准； 3、我国社会保障水平及存在的问题。 第一节 社会保障水平概述 一、社会保障水平及其指标 1、社会保障水平 是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。 2、指标 一般把社会保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主指标。 其计算公式： 社会保障水平=社会保障支出总额/国内生产总值*100% 此外，还应考虑人均的社会保障待遇水平、社会保障覆盖面及社会保障自身的制度结构等多项指标。 二、社会保障水平的制约因素及其特点 （一）制约因素 经济规模与经济发展水平； 政治、社会结构； 制度年龄和人口结构； 历史、人文等特殊因素。 （二）特点 动态性； 刚性； 客观上存在一个“适度区域”。 表5—1：部分国家社会保障支出总水平比较(1950---1995) 表5—1中部分国家社会保障支出总水平比较可知： 社会保障水平随着经济发展呈现出不断上升的趋势。 20世纪90年代中期，西方工业化国家的社会保障水平已接近国内生产总值的1/3。 在社会保障水平上升的过程中，自保公助型和国家福利型社会保障模式，其社会保障支出水平的发展趋势是越来越接近。这说明社会保障水平有其合理的适度区间，也有其共同的适度标准，不是无限制地快速上升。 社会保障分项支出水平： 北欧福利国家比较：表5—2 美国、日本、德国比较： 三、社会保障水平的意义 客观描述社会保障程度的高低，并进行国际间、地区间的比较，社会保障制度发展与运行的自身规律。 进行综合的分析比较，促使社会保障制度的结构合理化与内部优化。 评价社会保障运行状况，根据具体情况进行调整与控制。 建立“社会保障警戒模型”，促使社会保障制度运行与社会、经济发展的良性互动。 第二节 社会保障适度水平的测定 一、社会保障水平适度的标准 即社会保障制度在保证公民一定的经济生活水平的基础上，对国民经济发展起到积极的促进作用，同时能实现自身运行的周期平衡，维持社会保障制度的良性运行。 具体包括：是否与国民经济、社会发展水平相适应； 是否与社会各方面的承受能力相适应； 是否与国民经济产业布局相适应； 是否有助于促进就业等。 二、社会保障水平的影响 适度的社会保障水平对社会的影响： 保障公民基本的生活水平，保证社会的安定； 激励劳动者的劳动积极性，提高劳动者素质； 有利于实现社会保障制度的周期平衡，避免出现财务危机，保证社会保障制度的良性运行； 有助于政府将社会保障制度作为调控经济活动的有力杠杆，促进储蓄、投资和生产性资金的形成。 社会保障支出过快，往往导致社会保障的财政危机； 社会保障支付危机必然带来政府赤字和债务增加，影响政府的信誉； 造成下一代人社会保障的沉重负担； 过高的社会保障支出，造成社会经济的投资不足； 社会保障水平过度引起雇主缴纳社会保障税费增加，引起生产成本上升，竞争力下降； 过度的社会保障水平，容易造成部分人的自愿失业或提前退休，不利于激励劳动者的积极性。 三、适度社会保障水平的测定 1、适度社会保障水平的制约因素： 一是社会保障需求条件： 社会保障项目的多少；享受社会保障待遇的人口总量；社会保障程度的高低。 二是社会保障的供给条件： 国内生产总值、居民收入和储蓄、财政收入、国有固定资产、社会保障资金增值、社团和民间捐赠。 社会保障水平的测定模型 S代表社会保障水平; Sa代表社会保障支出总额; W代表工资收入总额; G代表国内生产总值GDP; Q代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重,又称社会保障负担系数; H代表工资收入总额占国内生产总值的比重,又称劳动生产要素投入分配比例系数。 Q=O+E+Z+J+M O代表养老保险支出占工资收入总额的比重； E代表医疗保险支出占工资收入总额的比重； Z代表失业保险支出占工资收入总额的比重； J代表工伤、生育保险支出占工资收入总额的比重； M代表社会福利、社会优抚支出占工资收入总额的比重； 计算社会保障水平的上下限值: 在计算社会保障水平的上下限值时，养老保险和医疗保险支出占工资收入总额的比重以不超过老年人口占总人口的比重为限度。其它变量，按照国际经验和中国已采取的保障政策，失业保障支出比重系数“Z”一般在1%—1.5%左右；工伤生育保障支出比重系数“J”一般在0.016%—1.5%左右；社会福利、优抚支出比重系数“M”一般在1%—1.5%左右。 依据柯布●道格拉斯总是生产函数原理和实际研究结果，把劳动生产要素分配比重系数的“度”界定为0.75。