公共经济学第二版13政府预算.pptVIP

杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 杨志勇 张 馨 公共经济学 13 政府预算 杨志勇 张馨 《公共经济学》， 清华大学出版社2008年 zyxmu@ 目标 了解政府预算 了解预算的基本种类 了解预算的编制 了解部门预算 13 政府预算 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 13.1 政府预算概述 13.1.1预算的定义 预算是预先安排的基本收支计划。政府预算就是公共部门预先安排的基本收支计划，反映公共部门的所有经济活动动。 政府预算与私人部门的预算相比，有很大的特点：首先，政府预算规模的灵活度大于私人预算。其次，政府预算决策是非营利性的，这与私人预算的营利性不同。 国有资本经营预算 13 政府预算 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 13.1.2 政府预算制度的形成 第一个现代政府预算产生于英国 政府预算制度在英国的形成和发展过程，具有以下几个特点： （1）政府预算制度是经济利益争夺的产物 （2）政府预算制度是政治格局变动的直接结果 13 政府预算 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 13.1.2 政府预算制度的形成 （3）政府预算制度是议会对君主财政权剥夺的直接结果 （4）政府预算制度直接促进市场经济的建立健全 13 政府预算 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 13.1.3 政府预算制度的基本性质 （1）计划性 （2）归一性 （3）公开性 （4）法治性 13 政府预算 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 13.2 政府预算的种类 13.2.1 单一预算与复式预算 单一预算又称单式预算，是指在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算。 复式预算是在单式预算的基础上发展演变而成的，是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。 13 政府预算 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 13.2.2项目预算和绩效预算 按投入项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算。 所谓项目预算，是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算形式。 所谓绩效预算，是指根据成本-效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式，即有关部门先制定所要从事的事业计划和工程计划，再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案，确定实施方案所需支出费用而编制的预算。 13 政府预算 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 13.2.3 增量预算和零基预算 按编制方法分类，政府预算可分为增量预算和零基预算。所谓增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。所谓零基预算，是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算形式。 13 政府预算 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 13.2.4 其他分类方法 预算的分类方法很多，根据收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位预算；根据预算的级次分类，政府预算可分为中央预算和地方预算；根据按预算作用的时间分类，政府预算可分为年度预算和中长期预算，等等。 13 政府预算 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 13.3 政府预算的编制、执行与决算 13.3.1政府预算编制的会计基础：收付实现制与权责发生制 （1）两种预算的基本界定 政府预算编制方法的会计基础有二，即收付实现制（现金制）和权责发生制。传统的政府预算编制方法是以收付实现制（现金制）为基础的。从1990年代开始，以权责发生制为基础编制政府预算的做法，得到了许多国家的重视。 13 政府预算 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 13.3.1政府预算编制的会计基础：收付实现制与权责发生制 收付实现制的预算，在收到和付出现金的同时就记录收入和支出，而不考虑公共部门行为何时实现收入、耗费资源或增加负债。 权责发生制的预算，在公共部门行为实现收入、耗费资源和增加负债的期间记录交易，而不考虑与之相关的现金是否已经收到或已付出。权责发生制预算，通常是指按照以权责发生制为基础的财务会计准则记录预算成本。 两种预算的不同，不仅仅是公共部门服务预算会计计量的技术差异，实际上反映了对预算的作用和功能的不同选择。 13 政府预算 * 杨志勇 张 馨 公共经济学 （2）两种预算的利弊权衡 收付实现制政府预算之利：现金是评价公共部门经济影响时用的较广和较习惯的指标之一；现金易于跟踪，适应公共部门预算强调控制和确保不超支的传统管理办法；对大部分公共部门行为来说，形成公共债务的交易发生时间和为清偿债务而支付现