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人性的尊严----对行政复议法的具体解读 摘要:《行政复议法》顺应了现代法治人性化的趋势,体现了对行政相对人的基本关怀,实现了人治与法治的对接,真正保护了相对人的合法权益。该法以人性尊严为内核,把人本思想贯彻始终。人性的尊严作为《行政复议法》的基本内涵在《行政复议法》中贯穿始终,体现在立法宗旨、基本原则和具体规则上。 关键词:行政复议法;人性尊严;救济功能 一、人性尊严的概念界定 人性尊严就是指对人的生命、财产和各项基本权利的尊重和肯定。尤其在健全的市场经济中,人们在追求财富时,要受人性尊严的伦理道德观的支配和约束,由此形成讲求诚信和职业道德,遵守法律、公平竞争的社会风气。人性尊严的核心是主张人的主体性,强调人的价值和尊严,肯定人,注重人,重视对人的关怀。它是一种精神力量,从合乎人性内在固有尺度的方式出发,对于人的本性、平等、自由、关怀、追求体现尊重和保护。这种精神成为法律的内在属性之后,就成为一种使经济和社会健康有序、蓬勃向上的力量。 在《行政复议条例》基础上修改而成的《行政复议法》做到了法律与人性尊严的有机结合。以人性尊严作为其精髓和内在属性的《行政复议法》具有完整的人性和主体性。《行政复议法》从立法宗旨到具体制度;从基本原则到具体规则都贯彻着人性尊严,孕育着对人类生命、财产、尊严和各项基本权利的尊重和肯定。在此意义上,一部《行政复议法》的发展史就是一部《行政复议法》在人性尊严指引下救济行政相对人的救济史,翻开《行政复议法》我们就能发现人性尊严的点点滴滴。　　 二、立法宗旨上的人性尊严 《行政复议法》的立法宗旨也就是《行政复议法》的立法目的,对它的准确定位是建立行政复议制度的关键环节,是决定行政复议行为走向的航标。我国《行政复议法》第1条明确规定为:“为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权,根据宪法,制定本法。”这一条体现了我国行政复议立法的目的和宗旨。但是目前关于我国《行政复议法》立法宗旨的解释和理解有以下几种观点: (一)监督论。它认为通过行政复议活动的个案监督功能,防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,达到保障和监督行政机关依法行使职权的目的。 (二)救济论。它认为行政复议法基本目的是通过行政复议这一救济机制,在防止和纠正违法或不当的具体行政行为的基础上,达到保护公民、法人和其他组织合法权益的目的。 (三)两目的说。即监督和救济的结合。 (四)三宗旨说。它认为《行政复议法》的宗旨有:(1)防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为;(2)保护公民、法人和其他组织的合法权益;(3)保障和监督行政机关依法行使职权。 在关于《行政复议法》立法宗旨理解中。救济说占主导地位。对行政机关及其工作人员的监督目的就是为了救济相对人的合法权益,救济和保护相对人才是复议机关的出发点,保护相对人才是其基本目的。“监督仅仅是手段,救济才是目的。”[2]申请行政复议是相对人保护自己合法权益的一条重要渠道,是相对人的一道权利救济屏障。这就要求作为行政复议基本法律的宗旨、功能应该以对相对人的权利救济和保护为首要考虑的因素。原先的《行政复议条例》第1条对行政复议的功能定位是:维护和监督行政机关依法行使职权,防止和纠正违法或者不当的具体行政行为,保护公民、法人或者其他组织的合法权益。从该条的规定可以看出,“维护”行政机关依法行使职权是其首要目的。行政复议制度作为一种行政救济制度和行政系统的层级监督制度,其首要功能应当是保护公民、法人或者其他组织的合法权益,防止和纠正行政机关违法或者不当行使行政权力,通过行政复议对合法权益受行政机关侵犯的公民、法人或者其他组织给予救济。如果行政复议首先是为了“维护行政权”,那么《行政复议法》就失去了其存在的意义和价值。《行政复议法》在总结以往复议经验的基础上,对行政复议的功能和宗旨进行了较为合理的定位,实现了《行政复议法》的人文化,把“防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益”置于首要地位。虽然《行政复议法》也规定了“保障和监督行政机关依法行使职权”,但其地位明显降低,而且“维护”与“保障”的含义也有一定的区别,“保障”更多地体现为对合法行为的支持。因而对相对人的救济才是《行政复议法》的立法宗旨。　　 三、基本原则上的人性尊严 根据《行政复议条例》的规定,理论界通常将行政复议的基本原则概括为合法、及时、准确、便民原则,合法性与适当性审查原则,不适用调解原则。而新的《行政复议法》以人性尊严为其最高原则,并在其第四条具体规定了行政复议的基本原则:行政复议机关履行行政复议职责,应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,坚持有错必纠,保障法律、法规的正确实施。第五条规定:公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的,可以依照《