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“供给侧”改革与政府产业干预模式转型-供给侧改革论文 “供给侧”改革与政府产业干预模式转型 内容提要供给侧结构性改革的提出和落实，将对我国政府干预经济的模式转变产生重要影响。本文通过对供应学派革命发展演化的简要介绍，结合美国政府对汽车行业紧急救助的经验总结，从改善我国汽车产业的组织、技术和质量等供给侧核心要素的效率出发，提出了一个基于“国企改革、产业政策、退出激励和社会规制”的分析框架，并具体分析了这些环节与供给结构优化的关系。这一探索性的分析将为供给侧改革的顶层设计在产业层面的“落地生根”提供有益的参考。 　　关键词供给侧结构性改革汽车产业政府干预 　　〔中图分类号〕F269.22〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2016）06-0026-09 　　一、 问题的提出 　　针对经济增长速度趋缓、企业效益下滑、多数行业供求失衡和金融市场潜在风险增加等问题，我国政府的决策层在多个场合提出了供给侧改革的设想，并强调要从政府职能重新定位、政府机构削减、税制大幅简化、税负大幅降低等方面保障这一改革目标的实现。供给是一个经济体正常运行的基石，从顶层设计和体制变革的层面影响微观主体的生产决策，并不意味着计划体制的回归，其终极目标是塑造市场和企业在资源配置中的基础地位，也表明决策层将借助这一改革重新划定企业、市场和政府的边界。 　　2008年金融危机以来，主要经济体的宏观经济政策处于“混合”的状态。一向标榜和追求“自由竞争”的美国政府，在2009年就制订了高达8000亿美元的紧急救助计划，①这其中的大部分变成了美国财政部持有美国国际集团（AIG）、通用汽车（GM）和克莱斯勒（CHRYSLER）等公司股份的资金来源，并选派高级别人士直接从事企业的经营管理。但是，与供给经济学的标准处方不同，奥巴马政府在结构性减税的同时，也突破了财政赤字的天花板，美国经济社会有向“大企业、大政府、高赤字、高福利”演化的趋势。②因此，供给经济学在新的经济形式和政企关系下，也发生了一定的转变。 　　汽车行业虽未像钢铁、水泥、煤炭等领域那样，陷入产能过剩、经济效益下降或者全行业亏损的境地，反而一直保持较高的增长速度，对2008年我国经济的稳定增长贡献突出。但是，进入2015年以后，随着消费 　　需求增速的下降和汽车消费环境的变化，一些被掩盖的问题也逐渐浮出水面：数量庞大的“低产能、低产量、低效率”企业的长期存在；大中型企业的核心技术主要来自跨国公司，自主创新的投入和绩效差强人意；行业集中度持续下降，本土企业“小、散、乱、差”的状况并未得到明显的改变。同时，2009年以来行业总量稳居世界第一，但国际竞争力十分有限，每年100万辆左右的出口量，占2300万辆总产量的比例不到5%，中国汽车技术研究中心、中国汽车工业协会：《中国汽车工业年鉴（2013年版）》，2013年，第38～39页。与“一带一路”战略对产能输出的要求还有很大的差距。上汽、东风和一汽集团在全球范围内排名的上升，依托的是下属合资公司的高速发展，自主品牌一直是这些大型国有企业的短板，经营投资化、产业空心化、产品边缘化是这些集团公司的真实写照。 　　上述问题如果不能得到有效的解决，不仅《中国制造2025》对汽车工业所设定的“形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系”的目标难以企及，2009年《汽车行业调整和振兴规划》提及的扩大内需、结构调整、自主创新和产业升级等具体指标也将大打折扣。这些指标或任务在产业组织和企业微观层面都与供给的模式、供给的结构和供给的效率有着直接的关联，因此，对汽车行业供给侧改革模式的深入分析，具有一定的应用参考价值。 　　目前，学界对供给侧结构改革的讨论主要集中在宏观、税制和产能过剩等方面，本文将以汽车行业为例，在简要回顾供给侧经济学理论和实践演化过程的基础上，从转变产业管理体制入手，提出完善和推进汽车行业供给侧改革的路径。 　　二、 供给侧改革与政府产业干预的机理分析 　　1.供给侧经济学“革命”的理论溯源与实践演变 　　供给经济学或曰“供给经济学革命”的源头可以追溯到著名经济学家蒙代尔的早期研究。蒙代尔在1971年就提出了“通过减税刺激供给和紧缩货币预防通胀”的政策，以解决长期执行凯恩斯经济学导致的滞胀矛盾，Robert A. Mundell， “The Dollar and the Policy Mixed：1971，” Essays in International Finance， no.85， 1971， pp.1～28.实际上，这一政策的理论基础是经典的小型开放经济模型，Robert A. Mundell， “The Appropriate Use of Monetary and Fiscal Policy for Internal and External