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统筹城乡发展必须深化改革 中 国 土 地 学 会 黄 小 虎 2009年11月 内 容 国民收入分配格局尚未根本改变 调整国民收入分配格局，必须深化经济体制和政治体制改革 土地使用制度和土地管理改革应有利于“放活” 国民收入分配格局尚未根本改变 十六大以后，中央扶持“三农”的力度一年比一年大。如2008年中央财政用于“三农”的支出，是2002年的3.09倍，2009年又有大幅度增加。中央调整国民收入分配格局的决心，是十分坚定的。 国民收入分配格局尚未根本改变 长期以来，我国国民收入分配格局是向城市倾斜的，而且倾斜的程度很严重，十六大以后，党中央带领大家不断加大对“三农”的投入力度，但仍未根本改变业已形成的基本格局。可以说，从总体上看目前我国的城乡关系，仍然是农村支援城市。 调整国民收入分配格局必须深化经济体制和政治体制改革 现在，几乎每一项改革都涉及利益关系的深度调整，牵一发而动全身，需要慎重推进，不能贸然行事，否则会引起混乱。但是，也不能因怕乱而维持现状，不敢改革。现状是维持不住的，原有的体制、机制不动，扭曲的利益关系只会更加扭曲。近些年中央如此加大支农力度，却未能根本改变国民收入分配的格局，原因即在于此。 调整国民收入分配格局必须深化经济体制和政治体制改革 中央对农村的基本方针是“多予少取放活”。放活的主要内容，是让农村集体和农民能自主地支配属于他们的生产要素，成为相对独立的市场主体。 按照中央对农村的基本方针，今后一方面，要继续加大对“三农”投入的改革力度；另一方面，应着力推进与农村土地、资金、劳动力等生产要素配置相关的改革。 土地使用制度和土地管理改革应有利于“放活” 长期以来，我国农村土地使用制度和土地管理改革，取得了巨大的成绩。但也存在着始终没有解决好的问题： 一是农民的土地财产权不完整，二是土地收益分配不合理。这两个问题是内在地联系在一起的。 土地财产权不完整的主要表现 承包经营权不能抵押 宅基地不能进入市场 集体建设用地也是长期不能进入市场。现在开了口子，方向扭转了，意义重大。但口子太小，矛盾尖锐的城乡结合部的问题，依然解决不了。 土地财产权不完整的主要表现 承包经营权不能抵押，主要是担心农民失地和产生两极分化。允许抵押，不等于人人都去抵押，更不等于就能够抵押。 允许抵押的制度意义在于，农民有完整的土地财产权，就具有了独立的市场主体地位。当然，机会均等不等于结果均等。实际上，只有对那些通过土地流转集中了较多土地的农民合作社或承包大户，土地抵押权才有经济意义。 土地财产权不完整的主要表现 关于包括宅基地在内的集体建设用地，矛盾最尖锐的地方，主要是大中城市的城乡结合部。 由于法律不赋予它们完整的财产权，也就无法按照财产权的规范进行管理，只能简单地“禁止”、“不许”。而经济利益的驱动，是只能规范不能禁止的。 唯一的出路，就是赋予农村土地完整的财产权，然后才能按照财产权的要求对其进行规范。 土地收益分配不合理 土地收益分配不合理，主要是国家征地。从现象看，是低价征地、高价卖地。现象的后面，则是深层次的体制、机制问题。 改革征地制度，是一件牵一发而动全身的事情。从农民这头，是要赋予完整的土地财产权；从政府的角度，则是切实转变职能，改变管理方式，整合部门关系和各级政府之间的关系。这无疑是一个长期的、渐进的改革过程。 统筹城乡必须深化改革 各地搞了不少综合改革试验，为了统筹城乡发展，在农村土地问题上作文章： 土地整理效果不错，但节约出来的土地归谁，可能存在问题；农民上楼，改善了居住条件，但长远生计可能有问题；农民是否都要上楼？也需要区别对待。 在各方面改革尚未到位情况下，现行制度的惯性作用仍然在向城市倾斜。“统筹”的结果，很可能还是把农村的资源统到城市。我们应对此保持清醒，采取任何措施，提出任何口号，都要慎之又慎。 统筹城乡必须深化改革 目前，全国农民的人均纯收入中，财产性收入只占3%，实在是太少了。这一情况提醒我们，改革农村土地制度和土地管理，增加农民的土地财产收入，大有可为、任重道远。 谢 谢! * * 居民消费占GDP比重 居民消费支出中农村居民占比 城乡居民收入比 社会商品零售总额中 县及县以下占的比重 财政支出中支农支出比重 1978年至1984年，财政资金是向农村净流入（农村税收减财政支农资金为负）的，1985年以后变为净流出（农村税收减财政支农资金为正），而且呈加速之势，2001年净流出达1078亿元。这种情况，可能至