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新时期上海高校帮困助学工作体系 　　随着市场经济的发展，在实施教育成本分担及学生缴费上学制度以后，由于我国地区经济发展和学生家庭收入的不平衡，高校中出现了部分家庭经济困难的学生。如何帮助贫困学生完成学业，建立完善的帮困助学体系，是关系到维护高校稳定和社会安定，促进我国教育改革深入发展，保证国家教育事业持续发展的重要课题，也是高校加强和改进大学生思想政治教育的重要举措和构建“和谐校园”的有效途径。改革开放以来，上海市以建立帮困助学制度为保障，以“奖、贷、助、补、减”五位一体的助学体系为抓手，将帮困与育人相结合，开展了一系列工作。 　　 　　一、建立帮困助学工作制度，形成体制保证 　　 　　在上海市委、市政府的领导下，上海高教系统从1993年起就开始了积极的探索，逐步在体制上建立起一整套从组织、管理到运行的工作体系。 　　1、健全组织结构，明确帮困助学工作职能部门。1994年5月，上海召开高校帮困及勤工助学工作会议，明确帮困助学工作的职能部门由市高教局（后为市教委）学生处、财务处承担，负责高校学生困难情况调研，帮困政策、措施、方案的起草和拟定，高校落实帮困措施的督查，帮困经费的筹措、划拨及监督使用。各高校相继建立校、系二级帮困助学工作部门，明确责任人，从而形成市、校、院系三级工作网络。 　　2、建立帮困助学基金和勤工助学基地，实现由“输血”向“造血”功能的转变。从1993年起，上海市政府每年从市财政下拨帮困专项经费，资助困难学生。同时，各高校的学校图书馆、教育超市、校园书报亭、打字复印社、学生活动场所等成为困难学生参加勤工助学的基地。此外，复旦光华公司、交大昂立科技有限公司、华东师大家教服务中心、上海外国语大学学生外语学校等一批勤工助学实体，走向社会，开发了大量校外勤工助学市场。贫困学生不仅在勤工助学中获得相应报酬，自行解决了生活及学习条件方面的困难，而且在了解社会中锻炼了自己，增强了社会责任感。 　　3、完善管理制度，使帮困助学有章可循。自1995年以来，上海市教委每年一次在高校中开展帮困助学情况调研，根据调查所得在校生平均生活费和维持日常生活最低消费水平，结合上海市区居民最低生活标准确定高校帮困标准。先后制定了帮困基金、勤工助学、高校学生家教服务等具体管理办法，并在各高校建立了帮困基金财务报表制度，使帮困工作规范化并可操作。 　　4、建立网络化管理系统和信息反馈机制，使帮困助学管理科学化。为了全面、准确地掌握全市高校帮困助学情况、监督帮困助学工作规范进行，上海市教委牵头组织开发了上海高校帮困助学工作管理软件，各高校建立了贫困生电子文本档案。市教委每年组织各高校对口检查，对困难学生经济与学习情况、学校帮困基金筹措使用情况、校内外勤工助学岗位设置等情况进行网络化、数字化管理，及时了解有关经费的使用情况，确保帮困经费专款专用和合理使用。市教委学生处还与各高校帮困部门经常性互动，积极协调引导，并于1998年专门成立上海高校学生勤工助学管理服务中心配合开展工作。从1997年开始每两年举行一次帮困助学优秀项目、先进集体等评比活动，同时经常性地组织高校间帮困助学经验交流会。 　　 　　二、“五管齐下”，形成帮困助学体系 　　 　　上海市高校帮困助学工作逐步建立起以助学贷款为基本渠道，勤工助学为主要途径，奖、助学金为激励方式，学费减免、困难补助为辅助手段的“奖、贷、助、补、减”多层次、全方位的帮困助学保障体系。 　　1、“奖”：帮困奖学金――帮困助学的激励方式。帮困奖学金是专为生活暂有困难的学生设立的奖学金，主要用于奖励那些经济困难，但刻苦学习、成绩优秀、自强自立的学生。包括国家奖学金、国家助学金和各个高校自己设立的帮困奖学金。 　　1987年7月，国家教委、财政部正式颁发了《普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度的办法》，上海高校在当年入学的普通高校本科新生中就开始了取消“人民助学金”建立各类奖学金制度。在坚持以政府设立的人民奖学金为主体的同时，积极倡导社会各界设立有利于促进大学生健康成长的各类奖学金，其中影响最大的有宝钢奖学金、索尼奖学金等。 　　自1993年以后，学校除设各类奖优奖学金外，为了激励贫困学生自强自信，使他们发扬拼搏向上的精神，开始专为学习努力、生活暂有困难的学生设立帮困奖学金。奖学金制度的完善，不仅解决了贫困生的经济困难，而且成为激励他们努力进取，立志成才，报效国家的强大动力。 　　2、“贷”：贷学金和贷款――帮困助学的基本渠道。国家助学贷款是运用金融手段支持高等教育发展和改革的重大举措。1986年7月国务院批转的国家教委和财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》，正式提出了将人民助学金改为奖学金、贷学金的改革方案。复旦大学、华东师范大学、上海财经大学和上海工业大学4所高校