新时期中国农民负担历史演变.docVIP

新时期中国农民负担历史演变 　　［摘要］土地家庭承包制在我国广泛推行后，农民负担渐显，并在２０世纪８０年代后期演化成一个重要的经济政治问题。１９８７年以前，农民负担相对较轻，而从１９８８年到１９９２年几年间，农民负担高位运行。中经一个时期的起伏不定，到１９９８年以后才渐趋回落。农村税费改革试点工作的全面推开，使得农民负担锐减。 　　［关键词］土地家庭承包制　农民负担　农村税费改革 　　［作者简介］巴志鹏（１９６５―），男，河南师范大学政治与管理科学学院副教授，延安大学中共党史研究院特约研究员，法学博士，硕士生导师。 　　 　　一、１９８３～１９８７年：农民负担相对较轻 　　 　　中共十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制在我国农村逐步推行，到１９８３年底全国实行以家庭经营为主的承包责任制的农户已占农户总数的９０％以上，家庭承包责任制成为我国农村主体土地经营形式。土地家庭承包制大大激发了农民的生产积极性，促进了农产品总量的增长。另外，国家大幅度提高粮棉油等大宗农产品的价格，直接增加了农民的收入。农业产量的增加和农产品价格上扬支撑了农民增收：１９７８年，我国农民人均纯收入只有１３３．５７元，１９８４年增加到３５５．３３元，年均增长１７．７％，扣除物价影响仍达１５．９％，现金纯收入年均增长２３．９％；１９７９～１９８４年间，农产品收购价格提高幅度达５３．７％，农民因提价而增加的收入人均达５４．３元，扣除同期生产资料和消费品价格上涨的抵消作用，农民人均收入净增加３３．１元，占同期农民收入增长幅度的２５％[１]（Ｐ７５５～７５６）。这一时期农民由于收入高速增长，生活质量随之发生巨大改变和提高。 　　仅就农业税负担而言，这一时期农民负担是稳中有降的，如１９８１年至１９８５年五年间农业税实际负担率为２．９６％，比１９７６年至１９８０年的４．１６％降低了１．２个百分点。但这一时期农民的其他负担略有抬头，如１９８３年全国农民的其他负担大约为２１０亿元，平均每人２５元，农民其他负担总额是当年农业税４７．４亿元的４．４倍。这一时期农民收入获得了超常规增长，农民负担增幅小于收入增幅。据统计，从１９８３年至１９８８年的五年间，农民年人均纯收入实际增长１２％，而同期农民负担总水平平均每年增长９．７％[２]（Ｐ１１３）。因此，尽管该时期农民负担有日渐突出的趋势，但农民对负担问题的感受却不甚强烈。 　　 　　二、１９８８～１９９２年：农民负担高位运行 　　 　　１９８４年我国农业获得了特大丰收，粮、棉、油、糖、果、菜、肉、鱼都创历史最高产量。丰收的结果却是出现了全国性的卖粮难、卖棉难。１９８５年中共中央一号文件提出要改革农产品统购派购制度。中央决定从１９８５年起取消统购粮食棉花，改为合同定额收购。但由于当时城市的低价统销继续存在，迫使粮棉合同定购价格偏低，打击了农民的种粮积极性。结果，１９８５年粮棉总产量大幅度下降，粮食减产５６４亿斤，下降６．９２％，棉花减产４２２２万担，下降三分之一[３]（Ｐ４８）。接下来粮食产量进入了１９８６、１９８７、１９８８连续３年的徘徊期。直到１９８９年粮食产量才突破徘徊达到８１５１亿斤，超过１９８４年的粮食产量纪录。１９９０年又获全面丰收，粮食总产为８７００亿斤，比上年增长６．７％，总产和单产创历史最高纪录。当年农业总产值达７３８２亿元[３]（Ｐ５８）。８０年代中期以后，尽管农林牧渔总产值仍保持在５％左右的增长速度，但农业比较效益低，农民增产不增收的现象已初露端倪。１９８８至１９９２年间，粮食价格普遍下降，工农业产品价格“剪刀差”进一步扩大，由于农资供应紧张，价格上涨过猛，农业生产成本增加，农民收入增长幅度下降。１９８５～１９９１年间，农民人均纯收入在扣除物价增长因素后，年均增长５．０％。 　　此间，由于农民负担监管政策法规不健全，缺乏有效的管理，几乎各行各业都向农民随意筹款，农民一时间成了谁都想吃的唐僧肉，以致于农民的不合理、不合法负担直线上升，负担额居高不下。如截至１９９０年，仅由国务院各部委下达文件可以向农民征收的各项资金就高达１４９项[４]。１９９１年，国家农调总队一份报告披露了当时湖南农村农民负担过重的问题，报告例举湖南省通道侗族自治县在清理农民负担工作中，发现全县很多地方涉及到农民负担的项目多达９０余项。全县农民年人均负担１７０多元，占全年人均纯收入的４０％左右。一些中小学乱收费现象严重，小学生一个学期要交１７种费用，中学生要交２５种费用。湖南农村农林特产税既多又高，极不合理。如通道侗族自治县１９９０年涉及木材的各种收费达１２种，上交木材税费２７３６万元；城步苗族自治县每立方木材收５种税、８种费，其税费占木材收入的６０％。林农抱怨说：九费六税，造林无味，交得太多，林农吃亏。而且当时存在着严