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政府责任内涵及其实现 　　【摘要】政府虽以统治工具的面目诞生,但是社会生产发展的需要赋予了政府适时调整财产权利的责任。自然经济和市场经济对政府职责提出了各自的独特要求。如今,政府责任的实现不可能再单纯依靠民主与法治了,政府必须创新组织架构,以地区竞争来保持经济活力。 　　【关键词】政府责任 财产权利 地区竞争 　　 　　政府责任的由来 　　政府最重要的特征在于,它是唯一合法的暴力垄断组织,可以合法地强迫社会成员接受一定的权利义务规范和特定行为的奖惩规则。应当看到,政府在诞生之初是以统治工具的面目出现的,但是同样不容否认的是,为了自身统治地位的延续,政府不得不承担起推动社会生产发展的职责。也就是说,不论其声称的合法性来源于何处,社会生产的发展始终是其合法性的最终来源,而且不同的生产方式还会产生出内容不同的政府职责。 　　就社会生产的内容来看,人类经历了农业生产和工业生产两个阶段。农业时代的谋生主要依靠自己的土地和简单的劳动技能。技能是可以模仿和学习的,更可以逐步摸索、慢慢改进,而土地的贫瘠却会使人一筹莫展,甚至会使人们在生存压力的驱使下,不惜一切代价抢夺肥沃的土地和宝贵的水资源。这正是自然经济时代的真实写照。社会生产最主要的目的在于自给自足,或者说生产效率仅够维持生命的延续,其产业形态也局限于农牧业,而政府存在的最大理由莫过于确保土地分配的有效性。这种有效性不仅仅体现在对外抵抗掠夺和对内分配土地上,更重要的在于如何诱使农民固守在自己的土地上繁衍生息,以达到各得其所、各安其命甚至路不拾遗的理想统治境界。 　　就这样在历史的暗夜里徘徊了数千年,人类终于凭借产业革命的巨大推动力,大幅提高社会生产效率,进入了市场经济时代。每个人生产的目的都是为了满足别人的需求,而非自己。由此,开创了人类历史的新篇章:人们的生存和发展都依靠在市场上的交换所得。只要有足够的利润刺激,不论多么稀有而珍贵的物品,只要是存在的,就总会有人找到它,拿到市场上出售。在市场交换的游戏中,原则上只要参与者能够及时调整自我,就总能通过自身的比较成本优势,在市场上挣到属于自己的生活费,而不必受制于资源禀赋的局限,更不必为此而大动干戈。只有在以交换为目的的生产活动中,土地的枷锁才得以挣脱,人性的光辉才得以张扬。然而,依靠交换过活的日子也有其特有的脆弱性,会产生公共设施建设、市场监管等社会问题,其中两个问题最为重要: 　　一是土地的高度集中带来社会保障问题。通常只要有适宜的土地,就不会有生存危机。在自然经济时代,土地既是限制人身自由的枷锁,也是生存的保障。但是,到了市场经济时代,工业的巨额利润诱使大量农业人口涌入城市。残酷的市场竞争令企业破产和工人失业的情况每天都在发生。对于已经放弃土地的工人来说,失业就意味着生存受到严重威胁。如果政府不承担起失业救济和就业帮助的责任,工人与企业之间必然会发生激烈的冲突,严重妨碍经营策略的及时调整。甚至可以说,没有完善的社会保障,就没有灵活高效的企业,也就没有充满活力的市场。 　　另一个问题是货币的信用化考验政府的信用问题。生产和消费之间的高度分离必须借助货币的流通来维系,否则商业贸易会犹如断了线的风筝一般跌入万丈深渊。随着市场交易规模的迅速膨胀,货币的分量也变得越来越轻,逐步从笨重的金属货币过渡到可以兑换的金属本位,最后演变成不可兑换的信用货币,彻底成为没有任何价值的官方印刷品,一种纯粹的债务凭证而已。货币的职能也仅限于支付手段,或者叫作债务的清偿手段,依靠抵押政府的信用来发行。这意味着政府已经成为最大的债务人,接受信用货币就等于为政府的庞大债务背书。虽然政府可以通过立法来赋予这些债务凭证以崇高的地位,但是缺乏信用的债务人是不可能得到市场认可的,只会迫使市场改用其他形式的货币。法定货币的失败对政府的合法性无疑是致命的威胁。 　　政府责任的内涵 　　如果说自然经济时代的政府因为充当政治庇护人而尽享统治的红利,那么市场经济时代面对信用的考验,政府所要履行的义务就只能用“管理”或者“服务”来概括了。政府职责的演变恰好揭示了政府在国民收入分配体系中地位的变化:从古代绝对主宰的地位沦落到近代相对优先的地位,最后到现代的从属地位。虽然政府合法垄断了暴力,能够规划国民收入的分配方案,而且人性的自私在公权力的浸润下会变得极端残暴贪婪,但是在政权竞争的强大压力下,即便是暴君也不得不响应社会生产的发展要求,逐步调整收入分配方案,约束自身的贪欲,让利于民,以期调动劳动者的积极性。不同时代的政府有不同的职责,不过是政治权力角逐的结果而已。 　　在自给自足的年代,生产和消费高度重合,原则上每个家庭都可以成为独立的生产消费单位,每个生产单位之间很少发生横向的经济联系。如果需要交换,也只是大量发生在封闭的社会实体之内,诸如家族、庄园或者封地等。很