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富民优先江苏经济发展重大战略 　　基金项目：?本文为江苏省社科基金课题（06jscyj008）的中间成果之一。? 　　作者简介：?周云（1978- ），女，江苏泰兴人，中共江苏省委党校工商管理教研部讲师，主要研究方向为投融资和财务管理。 　　 　　摘 要：“富民优先”战略在江苏理论界和决策层中已逐渐形成一个较为清晰的理论共识。实施“富民优先”战略必须将加速经济发展作为富民灵魂、将实施就业工程作为富民关键，将解决“三农”问题作为富民难点，将完善收入分配机制作为富民杠杆，将完善社会保障作为富民强盾，将促进消费转型作为富民亮色，并且形成有效的政策保障机制、创新保障机制、科技保障机制、人才保障机制和教育保障机制。 　　关键词：富民；优先；战略 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2007）11-0069-04? 　　 　　一、“富民优先”战略思路的理论共识 　　 　　“富民优先”战略首先应该在理论上不断得到熔炼、升华，在江苏省理论界和决策层中逐渐形成共识，体现在以下几方面： 　　1.“富民优先”的衡量标准 　　富民优先作为一种发展观，要求江苏必须十分重视城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人均住房面积、社会保障体系等一系列最能说明发展程度、最贴近人民群众的主要指标，体现让人民共享发展的成果。“富民优先”的核心是“富民”，“富民”就其本质而言就是寓富于民，走富民之路最终就是要建设一个寓富于民的时代。而居民收入状况则是衡量“富民”成效的核心指标，因为没有居民收入的提高，就无法摆脱贫困，就难以实现消费层次的提升，更难以实现人的全面发展。因此，必须将“富民”作为一切工作的出发点和归宿，必须以新的考核指标和责任制使各级党政干部的政绩观切实转变到以人为本、富民优先上来。 　　2.“富民优先”的发展进程 　　从富民的内容来看，全面小康不仅是物质文明的提升，而且是政治文明、精神文明和生态文明的提升。从富民的主体来看，全面小康就是要通过现代国民教育体系提高人民的思想道德素质，通过科技和文化创新体系提高人民的科学文化素质，通过全民健身和???疗卫生体系提高人民的健康卫生素质，同时提高人民的劳动技能和创造才能，促进人的全面发展。从富民的结构来看，全面小康就是要通过缩小农村居民与城镇居民的收入差距逐步实现城乡富裕的相对协调，通过缩小苏南、苏中、苏北三大地带的发展差距逐步实现不同地区富裕的相对协调，通过缩小贫困人口与富裕人口的贫富差距逐步实现不同人群富裕的相对协调，从而在2010年建成全面惠及7400多万人口的更高水平的小康社会。经过这个阶段的建设，再继续奋斗10年，到2020年基本实现现代化，把江苏建成富强、民主、文明的经济强省，更高程度地实现共同富裕。 　　3.“富民优先”的要素手段 　　党的十六大报告要求“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，以造福于人民”，江苏应该把这作为“富民优先”的指导思想。富民要靠劳动致富，要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动，不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为江苏社会主义现代化建设做出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。富民也要靠知识致富、技术致富、管理致富和资本致富。所以，富民就必须确立劳动、知识、技术、管理和资本等生产要素按贡献参与分配的原则，让不同要素的主体按照要素贡献程度从社会财富分配中获得自己应有的份额。鉴于知识、技术、管理等个人素质已成为收入高低的重要原因，而且江苏民众具有明显的个人素质优势，各级党委和政府应该努力创造良好的环境条件，让这种优势在“富民”进程中充分发挥作用。 　　4.“富民优先”的具体路径 　　经过28年的改革开放，江苏已经实现了让一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，在苏南的一些地方，城乡居民的人均收入已经达到相当高的水平。但相对而言，在苏北，低收入者的数量和比例仍然过大，因而继续推进富民道路，必须让低收入者中的相当一部分人再达到一定的富裕程度，从而培育和扩大中等收入群体，使一大部分人走向共同富裕。按照边际效用递减的法则，一元钱在富人手里比在穷人手里的效用要低得多，而且过度的贫富差距还会造成社会的紧张和冲突。因此，应该深化和发展走向共同富裕的路径选择，让富民的过程成为一个不断扩大中等收入者比重的过程。走江苏特色的富民道路，必须从多方面采取有力的措施，为低收入群体中更多的人进入中等收入群体创造条件，促进中等收入阶层的成长。 　　5.“富民优先”的体制机制 　　在推进“富民优先”的进程中，全体人民最终走向共同富裕的根本利益是一致的，但不同情况的个人、不同收入水平的群体、不同发展程度的地区，在致富的时序、致富的程度、致富的速率、致富的手