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如何规制“一把手”权力 　　从近年来查处的腐败案件看,手握重权的“一把手”腐败占有相当比例,权力过于集中成“一把手”腐败重要因素。如何规制“一把手”过于集中的权力,对其进行有效的制约和监督,如何给副职分权?一直是理论界和实务部门共同关注的话题。 　　 　　遏制腐败案高发势头,还是要靠制度 　　 　　最高人民检察院工作报告显示,2009年全国共查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人,其中厅局级204人、省部级8人。要遏制腐败案件高发的势头,必须依靠制度建设,加强对“一把手”的权力监督,斩断腐败现象滋生的利益链,用阳光预算阻击行政消费成本上升。 　　用人一言堂?花钱一支笔?决策一张纸――如何圈定“一把手”权力边界 　　“用人一言堂,让买官卖官有了市场;花钱一支笔,让贪污腐败易如反掌;决策一张纸,冠冕堂皇。”全国人大代表、海南省人大常委会副主任吴昌元给“三一”干???画了张“像”。 　　去年获刑的安徽省巢湖市原市委书记周光全就是一个“三一”干部的典型。在他担任市委书记的57个月间,先后收受近20个希望得到提拔官员的贿赂,包括用人、用钱、决策,很多事情都是他说了算。 　　“一把手”的特殊地位也是造成监督“失语”的一大原因。班子成员对“一把手”的表现最有发言权,但实际中要么慑于领导权威不敢言,要么是利益共同体不能言,普通群众知情权有限,更没法监督,最终导致集体失语。 　　预防“三一”出现,关键是要严把三关:一是用人关,干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”要切实执行;二是用钱关,凡大额财物开支,都必须经领导班子集体讨论决定;三是重要项目审批关,凡是重要项目的审批都必须经集体讨论决定,班子成员包括“一把手”每人都只有一票。 　　 　　小圈子?小兄弟?小爱好――如何让官员远离诱惑 　　 　　“我们很团结……私下打好招呼,这次你帮我,下次我帮你。”海口市规划局腐败窝案发案后,规划局原副局长陈立奇竟用“团结”来描述这个几乎“全部烂掉”的领导班子。2009年,该局原副局长陈立奇、姚继韵、张仕武,以及原总规划师王小山同时涉腐被查。 　　预防“三小”现象,领导干部提高自身修养是当务之急。全国人大常委会委员、民进中央副主席朱永新认为,领导干部应崇尚健康的生活方式,养成良好的生活作风,比如可以在工作闲暇多读读书,提升精神层次,不让“小爱好”乘虚而入,不搞“小圈子”,不和“小兄弟”沆瀣一气。 　　公款接待?公费出国?公车消费――如何让行政消费晒在阳光下 　　借出国考察之名公款旅游度假、公车接送孩子上学搞“车轮下的腐败”、以接待为名大吃大喝结交朋友……近年来,公费出国、公车消费和公款接待这“三公”消费为广大民众所诟病。 　　“阳光是最好的防腐剂。遏制‘三公’消费很简单,一要预算公开透明,二要接受民主监督。”全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪建议,政府部门提供给人大审查的预算报告中,应该将“三公”消费明确列出,最好是预算单列。在会计核算时,必须把钱分门别类地归在指定科目里,不能含糊其辞或者巧立名目。(陈化宇、程士华等) 　　 　　重庆南川“一把手”分权:激发副职能量破解监管魔咒 　　 　　今年,重庆市南川区在国内率先施行党政“一把手”不直接分管人财物等要害权的权力分配“新政”。有人称“南川模式”有理由让人们对消除“一把手”的“监管魔咒”充满新的期待。 　　 　　 “一把手”给副职分权 　　 2月23日,农历正月初十,中国人的“新年节日”尚未过去。仍沉浸在鞭炮声中的南川,96个乡镇街道和区级部门的“一把手”都接到了一份文件,即《南川区加强党政主要负责人监督管理暂行规定》的通知,“各乡镇街道和区级各部门党政主要负责人,实行‘五项’不直接分管制度,财务、人事、工程项目、行政审批、行政执法,明确由班子其他成员分管……” 　　这份6章39款的规定还制定了“一把手末位表态制”“实名推荐干部制”“行政执法会审制”等详规。 　　这意味着“一把手”不仅有可能“被褫夺”最为核心的五项权力,甚至连“发言权”“提名权”“自由裁量权”这样微妙的“权力引导术”,也被一一晒到了阳光之下。 　　 　　 首吃螃蟹,以人事权做“试金石” 　　鱼泉乡党委书记李梦华,这位29岁就担任乡长,如今是乡党委书记的少壮派“一把手”,打算拿自己所在的乡做一番大胆试验。 　　他试验的目标,是所有“一把手”权力中最为核心、最为敏感的人事提拔。 　　4月初,鱼泉乡召开党委办公会,讨论乡社保所所长人选。李梦华将一男一女两位候选人简历分发后,按新政“一把手末位表态制”的要求,请大家先谈看法,自己则埋头看简历。 　　办公会一时有些冷场。李不得已“点将”,请分管人事的副职先发言,并有言在先:“谈具体看法,完了明确表态,不准说都合适,得说谁