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大部门体制推进策略 　　大部门体制是党的十七大报告关于我国政府机构改革目标的一种新提法。这表明，探索实行职能有机统一的大部门体制，是我国未来政府机构改革的重要内容与目标。本文着重探讨如何更好地推进大部门体制。 　　 　　一、大部门体制改革是一个复杂的系统工程 　　 　　大部门体制改革不是简单的机构合并，而是一个复杂的社会系统工程。大部制改革的复杂性与系统性主要体现在如下方面： 　　第一，大部门体制改革是政府组织结构和运行机制的深刻变革，涉及到政府部门的组织形式、协调机制、领导层级、管理机制、监督机制等等问题。大部门设立之后，部委的内部组织形式将发生很大变化，在现有的以部－司－处为主要层级形式的模式之外，将出现部－管理局－处、部－执行局等层级形式，这就需要认真研究大部门的组织形式问题。大部门之中，原来由独立部门合并进来的内部管理局或执行局将保持一定的相对独立性，在这些相对独立的管理局或执行局之间，如何建立起协调和内部沟通的机制，也是一个非常现实的问题。大部门体制下，部长管理的下级机构增多，管理幅度变大，原有的行政首长一分管领导一司长一处长的管理层级在大部门体制下显得链条过长，也需要平衡管理幅度与管理层次之间的关系。大部门体制下，部长如何对下辖的具有相对独立职能的机构实施有效管理，这就涉及到管理机制的变革问题，需要认真研究解决。大部门体制下，部门职能领域变大，权力与职责相应增多，如何对部门实施有效监督，也是一个难点。 　　第二，大部门体制改革是一个不断深化的过程，逐步深入到了政府决策机制、执行机制与服务机制领域的改革，这就需要进行相关的配套改革。从发达国家实施大部门体制改革的进程来看，大部门体制改革经过了一个不断深化和逐步完善的过程。在自由市场经济时期，西方国家政府部门普遍较少。20世纪40年代之后，随着西方国家福利国家的进程，政府从事公共服务的机构剧增，为解决部门过多、协调困难、成本较大的弊端，西方国家普遍开始整合公共服务部门，实施“大部门体制”。20世纪70年代末期，为进一步提高政府服务???量，增强政府对公众的回应性，西方国家又开始对大部门的运作机制进行深刻变革，采取了决策与执行分开、公共服务宪章、问责等等方式，从而最终形成了现代政府大部门体制。因而，大部门体制不是单纯的机构整合，而是政府部门协调机制、决策机制、执行机制、服务机制、监督机制的综合变革。 　　第三，大部门体制改革是在我国现行政治与行政体制框架内进行的，涉及到许多复杂的因素。实行大部门体制改革，还涉及部门之间党组的合并问题、人员结构的调整问题、领导职数减少的问题，涉及到政府与部门之间关系的问题，涉及到深刻的体制与利益格局的变动，需要慎重处理。 　　第四，从大部门体制改革的内在规律来看，什么样的职能整合进哪一个大部门中，也是一个根据不同的社会历史发展阶段、政府职能的不断演变而不断变化的过程。如二战后，英国认为卫生部作用不大，其承担的部分职能转移给住房与地方政府部、社会保障部承担；1970年的重组中，卫生部和社会保障部被合并为一个大部；1988年，卫生和社会保障部门再次被分成两个不同的部。1997年，英国交通部与环境部合并形成了环境、交通与地区部；2002年5月，交通与环境部门又分设，环境、交通与地区部改为环境、食品与乡村事务部，新成立交通、地方政府与地区部。 　　 　　二、推行大部门体制要坚持试点先行。分步实施、系统设计的策略 　　 　　为更好地推进大部门体制，要先行试点，进行系统的实践探索。在试点成熟之后，才可全面推行。 　　1　试点先行。大部门体制改革因为涉及的因素十分复杂，需要进行系统的改革设计，而就需要先行试点。可以先在公共服务部门进行大部门体制改革的试点。要通过大部门体制改革试点，积累改革经验，以便全面推广。试点要重点抓好如下工作：如何确定大部门下属机构的组织形式，如何确定大部门体制中的决策机制、协调机制，如何强化大部门的监督机制、问责机制，如何推进部门合并中的党组整合、领导职数精简等问题。 　　2　分步实施。根据我国经济社会发展的状况和我国政治体制改革与行政体制改革的客观进程，可考虑经过15年左右的时间，在我国基本实现完善大部门体制的目标。2008～2012年，主要进行2～3个大部门体制改革的试点。2013～2017年，将大部门体制改革扩展到大约一半的政府部门。2018～2022年，将大部门体制改革扩展到全部政府部门。 　　3　系统设计。主要是统筹考虑机构合并、职能整合、人员优化与领导安排，统筹考虑部门组织结构、协调机制与监督机制，统筹考虑大部制改革、决策与执行分开的改革、行政审批制度改革，全面、科学地设计大部门体制改革的方案。 　　 　　 　　三、系统推进大部门体制改革的目标与主要内容 　　 　　我国实施大