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基于高速公路属性管理体制选择 　　[摘要]高速公路的管理体制应该以能更好地实现高速公路的公益性为目标。该体制应该确保高速公路数量能满足公众和社会的需要，并充分发挥出这些高速公路的规模效益和网络化效益，同时还应该使公众和社会所负担的高速公路成本达到最低。 　　[关键词]高速公路　供给　属性　管理体制 　　 　　随着我国高速公路的快速发展，高速公路的管理工作显得越来越重要。过去的十几年中，各地在高速公路管理体制方面不断进行调整和完善，现在全国已经形成了多种管理体制模式共存的局面。这种局面在一定程度上反映了各地对高速公路属性、管理职能等方面认识的不统一，同时，也在一定程度上影响了高速公路管理工作的效率和高速公路的发展。 　　 　　对高速公路属性的认识 　　 　　高速公路的属性是多方面的，其中最能影响高速公路管理体制选择的属性应该是高速公路的公益性和商品性。一直以来，高速公路的公益性和商品性备受争议，大多数人认为高速公路的公益性和商品性是矛盾对立的，其实，高速公路的公益性和商品性是一种从属关系，并不存在必然的矛盾和对立关系。 　　高速公路的公益性是一种功能性属性，是高速公路所固有的基本属性。高速公路属于一个国家的基础结构，而且是国民经济的先导性基础产业，具有固有的社会公益性。国家发展高速公路的主要目的不在于取得直接的经济效益和回报，而是为了加快经济和社会的发展。所以，高速公路的公益性是固有的基本属性，由此表现出来的是其功能性属性，也是我们要努力实现的目标性属性，这一属性是由高速公路在国民经济中的地位决定的，并不以人的意志选择所转移，也不会随时间的推移而消失。 　　高速公路的商品性体现在供给方式上，具有可选择性和阶段性。高速公路可以由政府无偿提供或适当收取一定的费用，也可以由市场以商品的形式提供，在这种情况下，高速公路也就具有了商品性。但高速公路的这种商品性是具有阶段性的，高速公路是重要的公益性产品，随着经济发展和国家财力的增强，国家必然会加大对高速公路的无偿供给量，在这种情况下，高速公路的??品性也就将逐步失去其存在的基础。可见，高速公路商品性是在高速公路的多种供给方式中，选择由市场以商品的形式提供而体现出来的一种属性。与高速公路的公益性比较，商品性所体现的是一种供给方式，而且具有明显的可选择性和阶段性，其并不是高速公路固有的和必须具有的属性。 　　高速公路的商品性从属于高速公路的公益性。高速公路的公益性是社会功能性属性，而商品性是一种供给方式性属性，两者属于不同类型的属性。高速公路的公益性并不排斥商品性，甚至在一定的历史阶段下还需要发挥高速公路的商品性来实现公益性目的。但是，发展高速公路的商品性本身不是目的，而是将其作为一种实现高速公路公益性的补充方式。是否发展高速公路的商品性、多大程度地发展高速公路的商品性不能以人的主观意愿来进行，必须以其是否能更好地实现高速公路公益性作为取舍条件，高速公路的商品性必须从属于高速公路的公益性。 　　总之，高速公路的公益性是我们最终要实现的目标性属性，高速公路的管理体制也应该以能更好地实现高速公路的公益性为目标。 　　 　　高速公路管理体制的选择标准 　　 　　通过以上对高速公路属性的认识，高速公路管理体制的选择应该以实现高速公路的公益性为目标。具体的判断标准表现在两个方面：一方面看其是否满足了社会和公众对高速公路数量的最优化需求，另一方面看其是否实现了公众负担高速公路成本的最低化。 　　高速公路要满足社会和公众对高速公路数量的最优化需求。高速公路要充分发挥出公益效益，就必须要发挥出高速公路的规模化和网络化效益。要实现高速公路的规模化和网络化效益，首先，要求我们选择的供给方式所提供的高速公路能够达到一定的数量，这个数量不能太少，太少则发挥不出其规模和网络效益；也不能过多，过多将造成社会资源的浪费，增加社会和公众的负担。其次，在达到一定数量高速公路的基础上，高速公路管理方式要能充分发挥出其整体的规模化和网络化效益。在一定历史阶段下，适应社会经济发展所需要的、并能充分发挥出规模化和网络化效益的高速公路数量的结合是高速公路数量的最优化状态，高速公路管理体制应该把实现这一状态作为目标。 　　实现公众负担高速公路成本的最低化。发展高速公路的根本目的是实现高速公路的公益性，高速公路作为经济的基础结构，对经济发展具有明显的乘数效益，那么最经济的实现高速公路的公益性也必然成为最佳选择。公众负担的高速公路成本至少包括高速公路的投入成本和高速公路管理维护成本，而高速公路的投入成本和管理维护成本都与高速公路管理体制的选择有着密切联系。高速公路的供给方式直接决定着公众负担的高速公路的投入成本，高速公路的管理是否能低耗高效进行也直接决定着公众负担的高速公路的管理维护成本。另外，对供给方式