第二讲 公务员制度的支柱系统（2011）.pptVIP

第二讲 公务员制度的支柱系统 一、制度支柱：公务员的法律关系与法治 二、技术支柱：公务员的分类 三、运作支柱：公务员的录用 一、公务员的法律关系与法治 1、公务员法 2、公务员的法律关系 3、公务员的申诉控告 4、公务员管理的法治化 公务员法的渊源 公务员法的体系 总法（公务员法） 配套法规（单项） 地方公务员法（少数国家） 我国《公务员法》的特色 （一）我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，比西方国家公务员的范围要宽泛 （二）我国公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立 （三）坚持党管干部原则，确立由公务员主管部门负责公务员的综合管理工作 （四）我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，对公务员没有政务类和事务类的划分（五）公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条件，进行相互交流调配，不搞封闭的管理系统 （六）公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则 公务员的法律关系（一） 涵义 法律关系是国家法律在调整人们行为过程中形成的以权利义务为内容的社会关系。公务员法律关系是法律关系的一种。 所谓公务员的法律关系，就是公务员在法律上的权利义务关系，是指“一般公民经过一定的法定程序成为公务员，基于其所担任的行政职务而与国家之间构成的权利义务关系。” 实质上是公务员与国家之间的行政职务关系 公务员的法律关系（二） 公务员的行政职务关系——“四位一体”（职务、责任、权力、利益） 产生 选任、委任、考任、调任、聘任等方式 变更 罢免、撤职、免职、降职、转职、调职、升职 消失 离休、退休、辞职、辞退、死亡、丧失国籍、开除公职、被判刑等 公务员的法律关系（三） 公务员有双重的身份——“公民”和“公务员” 三特点：代表性、强制性、优益权 “公务标志” “开放电子公务 OPEN OA”标志问世（一） .....2002年1月，由北京复恩主持设计的“开放电子公务 OPEN OA”系统产品标志（logo）问世。 ....标志从整体来看，它是由“一条弧线”和“两个相切的圆”构成一个“开放”“红色”向上的大写“A”。 “开放电子公务 OPEN OA”标志问世（二） ...“A”：首先是Automation的缩写，代表着自动化（电子数字化、协作化、知识化）的含义，也象征着复恩OPEN OA 系统走在办公自动化软件行列的最前端，又象征办公自动化软件三十多个功能模块的强劲策略，同时，它又象一座山峰，意味着复恩公司致力信息化建设始终向着更高、更强的方向发展。 ... “两个相切的圆”：表示复恩公司将与客户密切联系，共同发展。这两个相切的圆又构成了一道大门，代表公司产品将帮助您打开智慧之门；也象征着OPEN OA产品的安全策略，它为您设计了一道安全之门，让您放心。同时它又是两个字母“O” 的组合，既有OPEN（开放）的意思，象征开放式教育系统，又有OFFICE（办公/公务）的意思，象征办公自动化系统，两个圆之间呈月牙形，象征着公司产品在电子公务的普及实施的大潮流中在不断地发展，不断地完善。并且，相切两圆构成字母“C”，代表Collective(协作），即有复恩倡导的“电子公务 e-Collective”的含义。其次它又抽象地表示眼睛和耳朵，表示产品的开发着眼于世界，并以发展的眼光领导世界的潮流，也代表了产品的视听演示等完善的服务体系。同时，产品接受您的市场监督与意见批评。 “开放电子公务 OPEN OA”标志问世（三） “一条弧线”与“两个相切的圆”相呼应：象征着OPEN OA 系统建设是领导工程、全员工程、系统工程。中心的圆代表了实施OPEN OA这一战略化的领导决策规划、身体力行的领导工程；弧线则代表了动员各阶层紧密配合的全员工程；同时图像的层次感及内外呼应以及整体效果也象征它是一项涉及各方面、多层次的庞大系统工程。 ....“开放”的图标：弧线下部呈开放状态，象征着系统在开放式自动化办公中的应用，也是产品独特的远程办公的体现。 ....“红色”：的图标基色，体现出复恩公司热情周到的售后服务，也代表了电子公务的实施和OPEN OA产品普及会红红火火，蒸蒸日上。 公务员的法律关系（四） 公务员权利与义务 公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行行政职责、执行国家行政公务的过程中，可以作出一定行为或不作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。 公务员的义务，就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 平等性 一致性 广泛性 法定性 公务员的法律关系（五） 权利规范： 西方——政治权利、物质经济保障权利和文化教育权利