深度剖析！网络餐饮监管存在的4大问题及对策.docVIP

深度剖析！网络餐饮监管存在的4大问题及对策 上图源自网络 近年来，我国网络订餐服务经历了爆发式的发展，通过网络订购外卖已经逐渐融入普通消费者的日常，成为一种生活常态。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）第41次调查报告，截至2017年12月，我国网上外卖用户规模达到3.43亿，较2016年底增加1.35亿，同比增长64.6%，继续保持高速增长，其中手机网上外卖用户规模达到3.22亿，增长率为66.2%。 在此形势下，虽然说互联网经济的纵深发展使得餐饮等传统行业得到了新的发展契机，但随着网络订餐快速扩张以及业务量激增，证照不齐乃至无证经营等违法违规乱象不断发生，一些地区甚至出现了执法真空。相关事件引起新闻媒体日益关注，不断曝光外卖平台存在“黑心作坊”入驻、商家虚构地址等问题，另外职业举报人也将重点转向网络订餐领域，以天津地区为例，2018年初，三名特殊权利人实名举报天津市入网餐饮服务提供者涉嫌违法违规问题1400余件，使得市场监管部门尤其是基层监管部门面临严峻挑战和行政风险。 存在的问题或者困境 近期天津市河北区市场和质量监督管理局针对辖区网络订餐乱象开展重点专项整治，在本次整治中，河北区市场监管局首先确立了针对辖区入网餐饮服务提供者同步实施“线上监测+实地核查”的工作思路，力求能够将线上监测与实地检查有机结合，一次性全面清理线上线下违法违规问题。虽然思路明确，但是治理工作仍然前路漫漫且荆棘遍布，下面主要从主体数据来源、违法问题处理等方面汇总整治工作开展中遇到的一些问题。 一是主体数据获取难的问题。第三方交易平台上经营者者数据获取难一直是困扰着基层市场监管部门的难题。受限于当前技术手段，市场监管部门很难做到针对辖区网络经营者实现全网有哪些信誉好的足球投注网站，监管重点一般限于独立网站，而对于网络交易领域重要参与者——平台内网店经营者的监管，往往因管辖权问题、数据未掌握等客观条件而被忽视。以本次天津市开展的网络订餐专项整治为例，辖区主体数据主要来自协调三大外卖平台经营者，由其提供所得，为整治工作顺利开展奠定了基础。即便如此，也仍然存在着如何确保平台提供数据全面准确以及如何实现数据及时更新等问题，使得监管部门难以精准发力。 二是经营者线下查无的问题。根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证。但从实际来看，食品生产加工小作坊和食品摊贩等已经进入网络订餐领域，由于其经营地点难以确定以及流动性大，加之本已存在的异地经营顽疾，导致整治工作中部分入网餐饮服务提供者实地查无。基层市场监管部门如何结合网络交易的特殊性，在法律法规框架下履职尽责，对上述经营者实施进一步调查并予以处理，也已经成为一个比较棘手的问题。 三是电子证据取证难的问题。当前大部分基层市场监管部门关于获取直接具备法律效力的电子数据证据的能力较弱，取证手段多为电子数据截图，一旦涉嫌违法违规经营者不予承认或者删除网页，查处工作将变得极为被动。另外网络订餐领域涉及第三方平台经营者，市场监管部门通过异地平台经营者获取后台原始数据或者交易记录等，长期存在着协调难、耗时长等问题。 四是违法行为处罚难的问题。在本次专项整治中，通过线上监测发现的无证经营、超出许可范围经营等重点违法违规主体，主要为食品生产加工小作坊和食品摊贩（其中部分获得地方政府授予的备案证明）等。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条规定，至少应当处以五万元以上罚款。但是从实际来看，此类经营者存在着从业人员少、生产加工规模小、流动性强等特点，给后续的处罚工作带来了一定困难。 监管难点形成原因分析 笔者认为，上述问题存在的原因，主要存在于以下几个方面。 一是制度政策的制定尚未完全做到“接地气”。监管体系、政策和制度的设置并非一劳永逸，尤其面对发展日新月异的网络经营业态，如果不能做到灵活应变、与时俱进，面对新问题、新形势，将很难跟得上甚至跑得赢变化。以入网餐饮服务提供者开展经营业务资质为例，自2015年《食品安全法》修订后，针对网络食品交易原国家食药总局相继发布了《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，进一步明确了网络食品安全责任管理。其中《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第四条规定，“入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证”；但同时第四十三条规定，“省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章对小餐饮网络经营作出规定的，按照其规定执行”。从目前来看，各地已经陆续出台了关于食品小作坊、小餐饮及食品摊点的地方性法规或政府规章。以天津市为例，2016年11月出台了《天津市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法》，规定对食品小作坊和食品摊贩从事食品经营活动分别实行许可制度和备案管理，但却对其能否开展网络经