6地根政治中国的土地制度.pptVIP

一届政府在3到5年内花掉了50到70年的地租收入，必然使城市基本建设占用的资金大大超过经济增长所应该提供的资金。这正是我国经济结构严重失衡、银行贷款呆坏账增加、形成泡沫经济的重要原因。 中国土地制度何去何从？ /v-b27cb188-7ac2-11df-a7da-001e0bbafa7a.html 地根政治：中国的土地制度 面对“三农问题” 国务院发展研究中心农村经济研究部2005年的一项调查显示： 土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在乡以下，其中，农民的补偿款仅占5%-10%； 城市政府拿走土地增值20%-30%； 各类城市房地产公司、开发区、外商投资公司等等，拿走土地增值收益的大头，占40%-50%。 土地使用权可交易 上世纪九十年代末，土地开发的实践者们从香港引进土地批租和城市土地储备制度，城市政府开始围绕“地根”开辟第二财政。 土地批租：国家土地使用权有偿使用的一种形式。即将若干年内的土地使用权一次出让给土地使用（经营）单位。土地批租的费用，即土地使用权出让金，亦称土地价款，由用地单位一次交付。此外，每年使用者还要向土地出让人交纳使用金。土地出让的年限不等。出让土地到期后，国家有权将土地连同地上建筑物、构筑物一并无偿收归国有。 城市土地储备制度：由城市政府的委托机构，如土地储备中心，通过征用、收购、置换等方式，将土地使用者手中分散的土地集中起来，进行土地整理和开发，在完成一系列前期开发整理工作后，变成可建设的“熟地”，根据城市土地年度计划，通过招标、拍卖有计划地将土地投入市场，以供应和调控城市各类建设用地需求的一种经营管理制度。它类似于欧美的“土地银行”制度。 土地产权始终被绕开 土地的真实“价格” 此种情形下，只能由国家垄断土地交易市场，先向农民征用，而后再面向土地开发人，或转让、或批租、或拍卖。 就这样，农民与土地市场的直接联系被生生隔开，农民土地权益也就消于无形。 有关土地权益的法律，包括宪法和《物权法》，大约不下六部。但法律规定含糊不清，灵活掌握的空间太大，操作起来相互撞车。 由于缺乏有效的制度性保障，“小闹小解决，大闹大解决”，中央政府对解决土地问题只好采取“贴膏药”的办法。 我们的土地制度是一个什么样的制度？ 一个服从城市产业集团利益的制度，一个由城里人主宰的制度，一个需要农民做贡献的制度，一个在传统的保护农业的理想目标与依靠行政手段快速积累城市财富现实需要的矛盾中扭曲了的制度。 从“一五”开始，农民通过“剪刀差”为国家的工业化做出30万亿贡献之外，农民在土地的收益上又为城市化贡献将近30万亿。 “被贡献”？ 中国经济体制改革研究会副会长石小敏： “正在崛起的中国，形象多少有点畸形。有两块胸大肌特别突出，一块城市房地产，一块出口加工。这两块胸大肌之所以发育超前，是因为把农民的土地增值收益和农民工的剩余劳动及社保扣除当成丰乳剂，抹在了上面。” 美国西雅图Edith Macefield老太的“飞屋” 地皮值12万，房子值8千 100万 NO！！！ 上海闵行潘女士的祖屋 480平，市值720万 67.3万 拆！！！ 镜头一：“国家、集体和个人，谁的利益更重要？” 一边是全副武装的公安、城管人员，后面跟着开足马力的挖掘机、推土机，一边是情绪激动而又无助无援的农民。 这时，电视台记者采访泪流满面的房屋主人：“老大爷，您说，国家、集体、个人三者的利益哪个更重要？”老大爷无言以对。 于是，接下来的镜头就是挖掘机和推土机上下其手，房屋七零八落。电视旁白：这位老大爷连国家、集体和个人三者的利益哪个重要这样简单的问题也搞不懂，难怪他想不通！ 这是某年某日，一家地方电视台正在放映的一组“××市汽车交易市场”建筑工地房屋拆迁中“拔钉子户”的镜头。 镜头二：农民在现代化中获得了什么？ 1995年金秋，天高气爽，福建省福州市闽侯县重要的农业生产基地青口镇的很多村子里，人们奔走相告一个令人振奋的消息：“台商投巨资兴建的东南汽车城要在青口镇落户！咱们可以成为汽车城的工人啦！” 接下来是县里、镇里和村里的一拨一拨的宣传员和工作队，带来了具有极大诱惑力的承诺：村里每个人可以得到1万元的就业安置费，村里60岁以上的老人每月可以拿60元的养老金，每户至少有一两个人可以在汽车城就业…… 如此诱人的条件，村民们自然就高高兴兴地放弃了土地，汽车城的征地工作进行得极为顺利。然而，当一座座现代化的厂房在青口镇农民世代耕种的土地上拔地而起之后，对农民的承诺却以当初的1万元缩水到了800～1000元。 1万元与800元之间的巨额差价款哪里去了？ 一位不愿意透露姓名的福州市纪委干部说：“农民土地的补偿费都被闽侯县和青口镇截流了。” 青口镇的党委书记则另有说法：当时考虑相当一部分农民素质不高，如果把全部的补偿款发给农民，恐怕