绪论傅志明教授.pptVIP

绪 论 傅 志 明 主要内容 一、社会保障产生的历史背景及发展过程 二、社会保障发展的经验教训 三、我国社会保障体系建设的现状与任务 四、加强社会保险经办能力建设 一、社会保障产生的历史背景及发展过程 社会保障的产生与发展，既是历史的必然，也是人们对这种必然逐步认识并不断进行实践探索的过程。这一过程不仅向我们展示了社会保障的真正内涵及其社会经济功能，也充分展示了世界各国在创立和发展社会保障制度的过程中所取得的有益经验和应当吸取的深刻教训。 历史背景 从家庭保障到社会保障的转变是历史的必然 人类理想 现实需要 客观可能 社会保障的产生与发展与特定历史背景密不可分 理想社会、贫困责任与社会保障 1.理想社会模式:从道德的角度看，社会保障思想总是表现为一定的理想社会模式。主要有： 天国福音 仁政 孔子：博施济众与老安少怀 孟子：推己及人 大同世界：《礼记?礼运》 2.对贫困的责任 在己：个人没有获得社会保障的正当权利； 在社会不公：剥夺剥夺者是穷人的正当权利； 在为政者不仁：社会保障是为政者的责任，获得社会保障则是个人的正当权利。 理想社会、贫困责任与社会保障 《礼记?礼运》： 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养，男有分，女有归，货恶其弃于地也，不必藏于已，力恶其不出于身也，不必为已，是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。 理想社会、贫困责任与社会保障 3.实施社会保障的义务 道德义务论 个人义务论：救济穷人是个人的道德义务，是行善积德，神的要求； 社会义务论：建立有充分社会保障的社会既是统治者的道德义务，也是每一个社会成员的道德义务。 权利义务论 合法报复或“剥夺剥夺者” 需求是个人的权利，给予则是社会的义务 理想社会、贫困责任与社会保障 社会保障是基本人权（human right）和政府责任 1948年《人权公约》（the Universal Declaration of Human Rights of 1948 ）第22条： “作为社会成员，每一个人有权获得社会保障； 1966《经济社会文化权利国际公约》（ the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights ）第9条：每一个人有权获得社会保障，包括社会保险； 1995年哥本哈根社会发展世界论坛：政府有责任发展和实施政策以确保全体人民在失业、患病、生育、抚养孩子、寡（鳏）居、残疾和年老时，能够得到足够的经济和社会保护（economic and social protection ）。 历史背景 书到寻常意乃高 一笔一画奈推敲 飞花细雨轻似梦 汇入江海也成涛 历史背景 现代社会保障制度产生的历史背景 德国有“互助互济”的传统 马克思主义的传播与工人运动高涨 社会改良思想的影响 谋求欧洲霸权的需要 俾斯麦(1815—1890)： “社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，同时要积极促进工人阶级的福利。” 社会保险是“一种消除革命的投资”。 “一个期待着养老金的人是最守本分的，也是最容易被统治的”。 二、社会保障的发展过程 （一）现代社会保险制度的产生（1935年以前） 标志：德国社会保险三法 1883年：疾病保险法 1884年：工伤事故保险法 1889年：老年残废保险法 1911年： 将三法确定为德意志帝国统一的法律文本 制定：职员保险法 增设：遗属保险 二、社会保障的发展过程 32国中1935年前建立 养老、伤残及遗属保险：24国，占75％； 疾病与生育保险：24国，占75％； 工伤保险：31国，占96.88％； 失业保险：16国，占50％； 家庭补贴：2国，占6.25％； 建立5项：2国（比利时、法国），占6.25％； 建立4项：13国，占40.63％； 建立3项：12国，占37.5％； 建立2项：5国，占15.63％。 欧盟主要国家及世界其他典型国家社会保险立法时间 欧盟主要国家及世界其他典型国家社会保险立法时间 二、社会保障的发展过程 （二）现代社会保障制度的形成(1935～1948年) 1929～1932年世界经济大危机与罗斯福新政 1935年6月14日通过《社会保障法》包含社会救助、社会保险、社会福利三个基本组成部分，五个项目： 老年救济； 老年退休金； 失业保险； 对盲人、需要抚养的儿童和其他遭遇不幸者的救济； 联邦政府为母亲和儿童卫生机构、残疾儿童服务机构，以及儿童福利机构提供服务。 二、社会保障的发展过程 （三）社会保障的充分发展与“福利病”（1948年至70年代初) 1942年12月：社会保险及有关福利问题报告书（贝弗里奇报告