第八讲调解风暴和谐社会构建的一道风景.pptVIP

第八讲：调解风暴：和谐社会构建中的一道风景----兼论对法院调解制度的认识 一.引言 二.法院调解运用的基本情况及相关法律文件 三.法院调解制度的历史变迁与适用基础 四.对法院调解制度运用的思考 一、引言 自2003年始，关注中国民事纠纷解决机制发展的人都会有一个共同的认识，调解制度在中国解决民事纠纷过程中日益受到重视，各级政府的相关职能部门和法院在处理民事纠纷过程中也越来越多的适用调解制度，特别是最近两年，调解制度的运用几乎达到一个历史的巅峰，掀起了一场调解风暴，席卷民事纠纷的解决领域，构成了一道独特的构建和谐社会过程中的一道风景。 政法委会议、法院会议、法院工作等 为什么会出现这样的一种现象？和谐社会的构建真的有必要如此宽泛地运用调解制度来处理民事纠纷吗？在解决民事纠纷过程中，特别是在司法领域，应当如何认识乃至在实务中如何处理好调解与审判的关系？这都是很值得我们进行认真思考和分析的问题。虽然这些问题，有的是老话题，但在当前这样的形势下来讨论，我认为是有新的意义的。 二、法院调解运用的基本情况及相关法律规定 2.1 法院调解运用的基本情况 表一：1993年到2008年全国各级法院调解数据简表 表二 ：1995年到2008年中国民事审判一审结案细节表 表三：1995年到2008年中国民事审判二审结案细节表 表四：2002年10月至2003年10月全国法院系统报道的先进法院(官)调解情况 表格说明 表一：1993年-2008年全国各级法院调解数据简表 表二 ：1995年到2008年中国民事审判情况一审结案细节表 1995年到2008年一审民事案件调解结案率和判决结案率 表三：1995年到2008年中国民事审判情况二审结案细节表 表四：2002年10月至2003年10月全国法院系统报道的先进法院(官)调解情况 关于上述图表的说明 1.表一、表二、表三的数据均来自《中国法律年鉴》（2008-1993）。 2.表四引自范愉《调解的重构》，载于《法制与社会发展》2004年第2期 ，其资料来源于人民法院网或《人民法院报》。 3.红色加重部分，分别为各部分数据中的最高或最低比例，或者较有典型意义的数据。 4.总体上，有学者将调解比例的变化，用“U”形图表示 ，其中2003年是拐点。 5.以上数据显示，调解率的上升是2002年后期以来由于各级法院及其法官的努力而实现的 。 2.2 2002年以来调解制度的有关法律文件 2007年8月23日，最高人民法院、司法部《关于进一步加强新形势下人民调解工作的意见》。 2007年7月9日，财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》。 2007年3月1日，最高人民法院印发《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》的通知。 2005年5月31日，《最高人民法院关于加强再审调解工作的通知》。 2004年8月18日，《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》。 2004年2月13日，《最高人民法院、司法部关于进一步加强人民调解工作切实维护社会稳定的意见》。 2002年9月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》。 2002年9月16日，《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》。 《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见 》的主要内容 强调调解，确立方针 最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素 确立了“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的民事审判工作指导方针。各级人民法院要以“案结事了”作为审判工作追求的目标，正确认识诉讼调解在人民法院审判工作中的地位和作用，大力推进诉讼调解工作。 扩大调解范围 人民法院对适合调解结案的民事案件，应当调解，并重点做好以下案件的调解工作：涉及群体利益，需要政府和相关部门配合的案件；人数众多的共同诉讼、集团诉讼案件；案情复杂，当事人之间情绪严重对立，且双方都难以形成证据优势的案件；相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难的案件；敏感性强、社会关注程度大的案件；申诉复查案件和再审案件。 诉讼中社会和民众的介入 当事人同意由办案法官之外的社会组织或者个人主持调解，达成调解协议的，主持调解的社会组织或者个人应当在调解协议上签名或者盖章。但是人民法院根据调解协议制作的调解书，主持调解的社会组织或者个人不签名或者盖章。 在执行中组织和解 民事执行案件按照执行依据的全部内容进行强制执行确有困难的，经双方当事人同意，人民法院可以组织当事人进行和解。经和解达成协议的，按照民