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西部城市土地利用结构优化研究:以西安为例0引言 　　 　　在国家西部大开发政策和重点发展西部经济政策的背景下，西部地区的土地利用和用地结构越来越受到重视。2013年9月，国家主席习近平在出访中亚四国时，提出共建“丝绸之路经济带”的新主张，这是党中央加快向西开放战略的新举措，对于西部城市加快发展带来千载难逢的历史机遇［1］。目前，西部地区的土地结构同东部地区和发达国家城市相比还有一定距离，具有较大的优化空间。为了提升西部地区经济发展水平，提高西部城市经济承载力，如何科学解决西部城市土地供应不合理的问题越来越受到国家和当地政府的重视［24］。 　　 　　笔者以西部省会城市土地结构调整为研究对象，构建城市用地结构定量评价模型和土地最优供应模型，旨在科学评价城市土地结构是否合理，有效调整各种建设用地比例关系。 　　1西部城市用地结构效能评价指标体系的构建 　　城市用地结构效能评价指标体系是指用来测度城市用地比例关系和布局合理程度的指标体系。用各项指标来对城市用地结构效能进行定性、定量评估，可剖析城市土地利用结构深层次的症结和短板，从而为优化土地利用结构提供科学依据，为科学实施土地供应工作提供有效指导，进而促进城市经济的健康持续发展［56］。 　　1.1评价指标的选取原则 　　 　　1.1.1全面性和代表性原则 　　 　　城市用地结构效能评价是对城市土地利用结构进行整体的综合分析和评价，涉及多种用地类型，每种用地类型又涉及数量占比和空间布局，因此，构建指标体系应尽量详尽，但又应抓住具有代表性和主导性的因素因子，突出代表性因素因子的影响［79］。 　　 　　1.1.2系统性和层次性原则 　　 　　城市用地结构效能评价作为一个系统，其中包含若干相互关联的因子，指标体系的构建要使系统中各因子相互联系、相互协调。同时，该系统本身是一种多层次的等级体系，应根据系统的结构分解出子系统，根据系统层次建立指标体系，使其结构清晰、层次分明。 　　 　　1.1.3导向性和可操作性原则 　　 　　参评因素因子的选取既要考虑通过这些因素因子的评价，反映城市用地结构及产业结构的现实水平和未来发展方向，确保选项的导向性，又要从实际情况出发，考虑资料数据的可获取性。 　　 　　1.1.4定性定量相结合原则 　　 　　城市用地结构效能评价应尽可能以定量计算为主，体现科学性，但同时也需要对某些难以定量的指标进行定性分析，以利于评价的可操作性，减少人为随意性。 　　 　　1.2评价指标体系的构建 　　 　　纵观国内外研究现状，城市用地结构的标准模式尚未建立，亦无学者研究城市用地结构效能的测度方法，城市土地利用结构优化的定量研究有待于深入探索。基于这一背景，笔者从商服用地现状、住宅用地现状、工矿仓储用地现状以及其他用地现状4个方面构建西部城市用地结构效能评价指标体系。首先从上述4个方面罗列所有对城市用地效能产生影响的指标，然后参照国家产业及用地导向政策，并通过专家论证从中选取切合实际、针对性强、导向作用显著的16个评价指标，建立相应的西部城市用地结构效能评价指标体系。 　　1.3评价指标权重的确定 　　 　　采用层次分析法来确定城市用地结构效能评价各项指标的权重。层次分析法是一种将决策者对复杂系统的决策思维过程模型化、数量化的过程。其基本原理是排序的原理，即最终将各方法(或措施)排出优劣次序，作为决策的依据，具体操作过程为：①建立层次结构模型；②构造判断矩阵；③层次单排序与一致性检验；④层次总排序及其一致性检验。 　　 　　将城市用地结构效能评价作为目标层(A)，将此目标层分为商服用地现状(B1)、住宅用地现状(B2)、工业用地现状(B3)、其他用地现状(B4)等4个准则层，这4个准则层又分别划分为16个指标选项，作为评价体系的方案层(C层)。为了提高研究的科学性，向相关专家、学者以及政府部门领导进行问卷调查并咨询意见，同时，根据数据资料的可获取性，构建城市用地结构效能评价各个层级的判断矩阵(表1)。 　　 　　表1西部城市用地结构效能评价判断矩阵 　　Tab.1Judgment Matrix for Efficiency Evaluation of Urban Land Use Structure in Western China 　　方案层B1B2B3B4方法层对目标层总排序的权重值 　　C10.2180.0000.0000.0000.102 9 　　C20.3590.0000.0000.0000.169 4 　　C30.2580.0000.0000.0000.121 8 　　C40.1650.0000.0000.0000.077 9 　　C50.0000.1720.0000.000