雍正朝奏折制度研究综述 ().docxVIP

雍正朝奏折制?度浅论[摘要]清朝初期，奏折制度作为?一种新兴产物?迅速发展起来?，并逐渐取代旧?有的题奏制度?，成为备受统治?者亲睐的官文?书。它是封建统治?者的得力助手?，让他们得以时?时刻刻地将整?个帝国置于自?己的耳目之内?，使他们对帝国?的掌控力达到?空前的强度。[关键词]：雍正、奏折制度、密折、清朝 雍正朝处于历?史上著名的“康乾盛世”的中间时期。由于康熙晚年?主张宽和仁政?，对待官场的各?种弊病也没有?了年轻时候的?雷厉风行，往往是睁一只?眼闭一只眼，或是雷声大雨?点小、重拿轻放，使得贪官污吏?们更是肆无忌?惮，贪腐之风在帝?国各处机构盛?行，甚至有许多胆?打包天的高官?将手伸入国库?，拿国家的银子?养肥自己的钱?包，致使国库空虚?。康熙四十八年?（1709年），国库存银数高?达五千万两，而到了康熙六?十一年，国库存银数仅?余八百万两，而到了雍正登?基三年，国库存银数就?提高到了六千?万两，为国家的稳定?和乾隆初年的?安定繁华打下?坚实的物质基?础。“康熙间，仁皇宽厚，以豫大丰亨以?驭国用，故库帑亏绌，日不暇给。宪皇即位后，综核名实，罢一切不急之?务，如河防海塘等?巨费，皆罢不修，体恤民力……特置封桩库于?内阁之东，凡一切赃款羡?余银两，皆贮其内，至末年至三千?余万，国用充足。每令直省将天?下正供籴米随?漕以入，故仓庾亦皆充?实，积贮可供二十?余年之用，真善为政理也?。”① 雍正皇帝极大?程度地清扫了?康熙朝晚期毒?瘤，给后继的乾隆?皇帝留下了一?个民安物阜的?帝国，甚至可以说，没有雍正一朝?的改革就没有?后来的乾隆盛?世。雍正帝的创举?极多，整顿吏治、摊丁入亩、耗羡归公、设立军机处、改革和确立奏?折制度、改土归流等等?。其中，奏折这一文书?制度在其他政?策施行过程中?发挥了巨大作?用。本文拟从奏折?的起源和雍正?朝奏折制度改?革的背景、改革内容及其?改革影响等方?面，略作探考。第一、奏折制度的起?源和发展“奏折制度是清?代高级官员向?皇帝奏事进言?的一种重要的?官文书，也称折子、奏帖或折奏。”②开国初期，清朝统治者沿?用了前朝的文?书制度——“公题私奏”制。“公题私奏”顾名思义，就是公事用题?本，私事用奏本。而由于题本作?为皇帝的了解?地方情报信息?的来源，在上达天听时?却不能保证其?应有的机密性?、快捷性和灵活?性，被统治者摒弃?。在清初，一个题本从地?方官员手中传?达到皇帝面前?需要经过重重?机构进行转送?、登记和翻译，这种过于冗长?的文书传递程?序往往导致皇?帝耳目不明，无法洞悉民情?，一些重要的信?息传达滞后，从而无法做出?决断，乃至受到蒙蔽?，使皇权集中受?到极大阻碍。清代嘉庆朝礼?亲王昭梿说：“自明太祖后，立通政司，凡内外章奏皆?须于其司挂号?后，始能达入九重?。故权相多以其?私人专主其任?，凡言路稍有动?作，无不先知……”③清朝统治者意?识到这一问题?的严峻性，于是提出了奏?折这一机密性?、快捷性和灵活?性更好的文书?机制。而奏折因其机?密性也被称为?“密折”。奏折诞生之初?主要分为四类?：请安折、谢恩折、贺折和奏事折?。奏折在初期具?有很强的阶级?性、地方性和特殊?性，它的具折人范?围起初只限于?满族官员。到了康熙三四?十年代，具折人范围扩?大，除了满族官员?以外，部分皇帝家奴?和取得皇帝信?任的汉族官员?亦有此权限。康熙皇帝将自?己的亲信家奴?们派驻到各地?为官，以便掌控地方?动态。他说道：“天下大矣，朕一人闻见，岂能周知？若不密奏，何由洞悉？”④ 奏折发展到此?时，更多地是倾向?于一种皇帝与?私人往来的密?件而非正式的?官文书。它对于书写格?式和具折人都?无一定要求，较为随意，但要求必威体育官网网址。康熙三十二年?七月，批李煦奏折，“……秋收之后，还写奏帖奏来?，凡有奏帖，万不可与人知?道。”⑤ 又朱批回复当?时江宁织造曹?寅道：“朕体安康，而不必来，可以密折请旨?……但有风声，关系匪浅，小心，小心，小心小心。”⑥康熙皇帝对奏?折之“密”的重视程度由?此可见一斑。到了康熙五十?年代，具折人范围再?次扩大，由少数人扩大?为多数人，由原先的亲信?家奴和部分官?员扩大到总督?、巡抚、提督、总兵等地方高?官。同时，随着具折人范?围的扩大，奏折的内容也?更加繁琐、丰富。康熙说：“凡督抚许上折?子……密知地方情形?，四季民生，雨水如何，米价贵贱，到岸多少等事?。”⑦ 康熙五十一年?谕：“朕为国为民，宵旰勤劳，亦分内常事，此外所不得闻?者，常令各该将军?、总督、巡抚、提督、总兵官，因请安折内附?陈密奏，故各省之事不?能欺隐，此于国计民生?大有裨益也。尔等皆朕所信?任，位至大臣，当与诸省将军?、督抚、提镇一体，于请安折内，将应奏之事各?磬所见，开列陈奏。”⑧至此，奏折的发展经?历了一个从公?开文书——私人信件——密折的过