公文知识讲座（林业园林局新）.ppt

公 文 知 识 讲 座 2011年3月11日 公文的概念 行政机关公文（包括电报），是指行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 公文的特点 一是内容上鲜明的政治性和政策性 二是效能上的法定权威性和行政约束力 三是体式上的程式化和规范化 四是使用上特定的范围和时限 五是文风与语言上的准确与庄重 文秘工作（公文工作） 对政府机关而言，是形象，是脸面，是运转的重要内容、重要保障。 对文秘干部而言，是基本功，是主业，是个人的立业之本、成事之基。 一、公文写作——唱好“三部曲” 公文的写作过程，大致可分为酝酿准备、草拟初稿、修改定稿三个阶段。每一阶段都有一些应注意的事项。 （一）酝酿准备阶段：要胸有成竹。 就像盖房子一样，公文写作在动笔之前，也要对其有一个完整、可靠的规划和准备。公文写作的准备既包括内容，也包括形式，要通过充分的酝酿准备，达到对整篇公文胸有成竹。 1．明确“为什么写”—主旨目的要明。 一是要明确目的。 二是要确定主题。 2．把握“写什么”—材料搜集要全。 既要有面上的情况，又要有点上的事例；既要有正面的事例，又要有反面事例；既要有新近的事实，又要有历史的事实；既要有上头的精神，又要有下面的反映。 3．确定“怎样写”—谋篇布局要细。 一是定格式。 二是定结构。 三是定重点。 （二）草拟初稿阶段：要一气呵成。 准备工作好比是“十月怀胎”，起草环节则是“一朝分娩”。初稿写作不顺利，就难以高效率地完成预定的写作任务。从个人的体会看，起草初稿最好是一气呵成。 1．身心俱入。 写作者应当力求变被动为主动，形成一种“我要写”的心理状态。一般来说，缺乏写作欲望的主要原因还是准备不充分，没有达到呼之欲出的境界，在这种情况下，应该对文章重新进行研究和思考，一旦成竹在胸，就容易激发写作热情。 2．一鼓作气。 初稿只是个“胚胎”，还有待修改，所以初稿写作时不必过于拘谨，可放开一些写，然后根据主题表达的需要，做一些必要的调整。如果初稿写作时过于拘谨，处处苛求，不断地否定自己，那只能是写写停停，文气也可能是断断续续。 3．不离主旨。 公文写作是“代言”而不是“自言”，是代表组织发号施令、指导工作和沟通信息，公文的行文主旨、中心思想、主要观点在写作前早已确定，因而执笔者在写稿时，在观点、结论、主张等公文的思想、主题方面要按照既定要求，不能随心所欲地改变和无限度地发挥，对自己的思想要有所收束，不能让它代替领导和集体的意图。 （三）修改定稿阶段：要双向审改。 在修改公文时，既要站在行文者的角度，又要从受文者的角度对公文进行审改。 1．要站在行文者的角度检验公文的准确性。 一看主题是否正确。 二看结构是否合理。 三看选材是否典型。 四看语言是否精当。 2．要站在受文者的角度检验公文的可行性。 一要查政策界限是否正确。 二要查任务要求是否具体。 三要查措施办法是否可行。 几个主要文种的写作要领 国家行政机关的公文种类，分为13种，即主要有：命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。 通 知 （一）通知的含义及特点。 通知是用于批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部等使用的一种公文。通知通常是下行文或平行文。 通知具有以下特点： 一是执行性。 二是时效性。 三是广泛性和灵活性。 (二)通知的种类。 从性质和内容上划分，通知大体可以分为： 发布性通知:发布(或废止)有关规章、重要文件。 转发性通知：转发上级、同级或不相隶属机关公文。 批转性通知：批准并转发下级机关公文。 知照性通知：告知不需办理或执行的有关事项。 会议通知：通知会议有关事项。 任免通知：任免下级机关领导人。 指示性通知：对下级机关布置任务。 一般性通知：除上述各类通知外的一般事项通知。 (三)通知的写作要求。 1．具有较强的执行性。通知事项应写得清楚明白，易于执行。 2．语言要求准确。当通知对象为平级时，应注意缓和语气，用告知性语言。 3．注意转发性通知和批转性通知的区别。 4．会议通知应注意其时效性。 请 示 （一）请示的含义及特点。请示是用于向上级机关请求指示、批准的一种上行公文。请示具有以下特点： 1．请示事项一般时间性都较强。 2．应一事一请示。 3．一般主送一个机关，不多头主送。 4．应按隶属关系逐级请示，一般情况不得越级请示。 (二)请示的分类。 根据请示的不同内容和写作意图分为三类： 1．请求指示的请示。主要用于请示上级机关对原有政策规定作出明确解释，对变通处理的问题作出审查认定，对处理突发事件或新情况、新问题作出明确指示。 2．请求批准的请示。主要用于针对某些具