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“BTOPP”系统视角下电子政务行政效率分析 　　[摘要]对行政效率和电子政务及其之间的关系进行创新解释，得出二者间是自觉追求的关系。通过借“BTOPP”系统对电子政务进行分析，解释实现二者间的关系，达到行政效率的自觉追求。最后。根据该系统的五大要素，给出了我国当前在电子政务建设中提高政府行政效率的思路。 　　[关键词]行政效率；电子政务；“BTOPP”系统 　　[作者简介]徐成武，三明学院政治法律系2006级政治学与行政学专业学生；吴细玲，三明学院政治法律系副教授，福建三明365004 　　[中图分类号]D63　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2009)05-0016-03 　　 　　提高行政效率既是行政主体实行行政管理的出发点，也是衡量其行政管理水平和效果的重要标志，更是公众对其进行评价的重要指标。党的十七大报告明确提出了“进一步转变政府职能、改进管理方式、推进电子政务、提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的目标。为此，各地都把建设电子政务作为政府工作的一个重要工作内容来抓。纷纷启动了电子政务项目。各地政府纷纷运用电子政务这种现代化的信息技术手段以提高政府的行政效率。许多专家学者及团体公众都对电子政务寄予了重望，认为电子政务可以改善政府工作作风，优化政府管理水平，提高政府工作人员的业绩和效益，实现既可节约行政成本又可享受优质服务的行政目标，从而建立起一个大小适中而又高效的政府。而人们对电子政务的期望值与实际值之间存有较大的差距。现实的电子政务其行政效率并没有人们设想的那么高。有人甚至对新兴的电子政务下了否定的判断。本文希冀以“BTOPP”系统为视角，进一步澄清电子政务与行政效率之间的关系，呼吁构建一个更为科学有效的电子政务系统以提高行政效率。 　　 　　一、行政效率、电子政务及其关系的创新解释 　　 　　(一)内涵和意义的探索。从某种意义上说，行政效率是一个政府运转是否顺畅的直接体现，是政府的生命线。古今中外的一系列政府改革、变动都是为更快、更好地实现统治阶级或者公共政策的目的、利益，用现在的术语就??行政效率的自觉追求。但是，在人类历史的不同阶段，行政效率的实现方式、手段受到不同因素的局限，因而行政效率的自觉追求受到了种种限制。而在高科技发达的信息化新时代，电子政务技术为行政效率的实现提供了另一种可能。行政效率及电子政务的内涵和意义可以作以下几方面的创新探索。 　　1　电子政务的生长性。传统的政府政务形式，在很大程度上表现为一种现实性的、纸质化的、人与人的政务。只有很少部分的或者很不正式的形式，如广播信息、报纸文字、电视新闻等，且都是处于政务处理的发布、告知阶段。而电子政务的出现，使得政府的行政事务得以在新的环境、新的形式及新的介质下得以高效、快速地执行。当然，实现由人与人的行政关系转变为人与机器的行政关系的过程是需要相当长一段时间的。尽管电子政务实现的还是人与人之间行政关系问题的解决，但如何实现行政主体与行政客体之间关系的完美衔接，并提升这种主客体解决问题的效率，是其发展的动力，也是其存在的基础和必要。因此，电子政务在提高政府行政效率方面具有巨大的作用空间。 　　2　行政效率的非目的性。通常所指的行政效率，是指国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所取得的工作成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率。在传统思维中，行政效率是行政产值与行政成本投入的比率关系，而行政主体在行政成本有限或是行政资源受到限制的时候，会对行政效率的自觉追求形成主体障碍。从行政效率研究的本质来看，行政政策执行的效果如何，必须充分考虑对所有行政客体的不同影响，即行政主体的行政行为不能以行政政策的执行效果如何来界定政府行政效率的高低，而是以行政主体和客体对行政政策执行过程的综合反应程度、多重反映结果来体现行政效率。进行行政效率的非目的性解释，是为了防止行政主体单纯追求高行政产值与行政成本之比值，而减少行政投入或者根本不投入；同时，加入了行政客体这一评价因子，可以更客观、公正地体现行政效率，也可以促进行政主体切实提高行政效率。通过对行政效率的创新解释，可以使我们对服务型政府的构建有新的认识，改变政府唯“率”是图的公共机构形象。当然，这并不是说政府不再需要追求行政效率了，相反，政府更应该追求一种更全面的行政效率。 　　(二)二者的相互关系。自觉追求，是对电子政务环境下行政效率的回归性意见。传统的政务处理环境是行政主体占有主动地位，行政客体处于被动地位，行政事务是行政主体的独有资源，行政客体只能处于被动接受的状态。而在电子政务的新环境下，打破了原来的相互关系。在“G2G”“G2B”“G2C”行政事务处理关系中，行政主体(G)都将以电子数字的形式出现