21世纪公共治理从“善政”走向“善治”.docVIP

21世纪公共治理从“善政”走向“善治” 　　摘要：进入21世纪公民对政府的治理能力提出了更高的要求，“善治”也因此成为中国学术界的重要话语，实现从“善政”到“善治”的转变具有非常重要的理论和现实意义。 　　Abstract:Enter twenty-first Century citizens against government ability put forward higher request, good governance has also become the important Chinese academic discourse, implementation from good government to good governance change has very important theoretical and practical significance. 　　关键词：公共治理 善政 善治 　　Key words:public governance good government good governance 　　作者简介：杨宇（1984-），男，黑龙江庆安人，吉林大学行政学院硕士研究生，研究方向：公共治理理论与实践 　　 　　1989年世界银行在其报告中首次使用了“治理危机”，此后治理一词便被应用于社会生活的各个领域，进入21世纪后治理成为学术界最流行的理论之一。从政治学意义上讲，治理指的是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。公共治理就是一种多元的、民主的、合作的、去意识形态的公共行政，强调政府、企业、团体和个人的共同作用。公共治理是公共权力向社会的一种回归，它代表着国家与社会或者说政府与公民社会之前的一种良好合作关系。公共治理离不开政府，但更离不开公民社会。与传统的公共行政相比，公共治理不再仅仅指望政府去做什么和提供什么，而是希望政府能充分挖掘各种管理和统治工具的潜力；不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能够做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系。它强调的是主体多元、方式民主、管理科学的多方互动的新型治理模式。公共治理的核心就是为了提供公共服务，增进人类的共同利益和福祉。 　　一、 善政与善治 　　公共生活领域存在着对善的追求，存在着对“善”与“恶”等行为的评判标准，公共生活领域的善就是公共价值。正如政府的统治有“善政”与“恶政”之分一样，治理亦有“善治”与“恶治”之别。治理理论的主要创始人罗西瑙认为,“尽管治理与政府统治两者都??及目的性行为、目标导向的活动和规则体系的含义,但政府统治意味着由正式权力和警察力量支持的活动,以保证其适时制定的政策能够得到执行。治理则是由共同的目标所支持的,这个目标未必出自合法的以及规定的职责,而且它也不一定需要依靠强制力量克服挑战而使别人服从”[1]。政府存在的目的是要为公众提供良好的公共服务，国家和政府出现以后，“善政”便成为人们所期望的理想的管理模式，是公民对政府的期望和理想。“善政”可直译为“良好的政府”、“良好的统治”或“良好的管理”。它要求领导干部具有高尚的执政道德、科学的执政理念、较强的执政本领和良好的执政作风。领导干部能够行善政，于国于民于己都具有重要的现实意义。无论古今，善政一般都具有以下特征：法度严明、官员清廉、行政高效、服务完善。但实际上，政府是有限政府，政府在提供公共服务上存在许多限制。20世纪90年代以后“善政”在世界各国遭遇到不同程度的挑战,挑战的核心便是“善治”。俞可平教授认为，“善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程，是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，进而提出了“善治”的六个基本要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效[2]。 　　二、从“善政”走向“善治” 　　各国政府都希望有更好的治理，实现最大程度的“善治”。实现“善治”是世界上绝大多数国家追求的目标，但是“善治”的实现是一个循序渐进的过程，要有很长的一段路要走。“善政”便是通往善治的关键所在，“善政”是政府转型不可逾越的路径选择，想跳过“善政”直接实现“善治”的想法是不可能实现的。政府只有通过不断地进行自身的改革和创新才能实现“善治”。“善治”实际上是国家权力向社会的回归，“善治”的过程是一个还政于民的过程。“善治”不仅要求要有负责任的政府，也要求政府转变执政理念，同时还要求政府与公民社会积极并且合乎理性地协作和互动。在中国要想最终实现“善治”的目标，就是要求政府与公民社会协调合作、积极互动、风雨同舟、共担风险，对社会公共生活实施科学化、民主化、法制化的管理，进而保证政府提供最大化的公共产品和