指导未来五年我国工业发展方式转变的行动纲领汇总.doc

工业转型升级规划解读之一 　　指导未来五年我国工业发展方式转变的行动纲领 　　——写在《工业转型升级规划(2011-2015年)》发布之际 　　2011年12月，国务院正式发布了《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的综合性中长期规划。按照国务院总体部署，工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部、环保部、商务部、国土资源部、国资委等部门和单位联合编制了工业转型升级规划。 　　工业转型升级事关我国转变经济发展方式、全面实现建设小康社会目标的全局。未来五年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但工业发展的内外部环境正在发生深刻变化，发展中长期积累的深层次矛盾日益突出，发展方式粗放，自主创新能力不强，内部结构不合理，能源资源约束强化等问题日益凸显，加快转型升级已势在必行、刻不容缓。《规划》指出，工业转型升级如能加快推进，就能推动我国经济社会进入良性发展轨道；如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。工业转型升级是我国加快转变经济发展方式的关键所在，是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现工业大国向工业强国转变的必由之路。 　　《规划》的编制过程，是一个发扬民主、集思广益、科学决策的过程。在编制过程中，《规划》起草组组织开展了98项重点课题研究，就“十二五”工业发展面临形势、总体思路、指标体系、重点任务、政策措施和实施机制等重大问题进行专题研究，并多次征求国务院有关部门、地方行业主管部门、有关行业协会和专家学者意见。《规划》还特别注重加强与国家“十二五”规划《纲要》及其他国家级专项规划的衔接协调。可以说，《规划》编制过程既是统一思想、凝聚共识的重要过程，也是加强协调、形成合力促进工业转型升级的重要过程。 　　《规划》深刻阐述了工业转型升级的内涵。《规划》指出，我国工业已进入到必须以转型升级促进又好又快发展的新阶段，转型就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。工业转型升级涉及理念的转变、模式的转型和路径的创新，是一个战略性、全局性、系统性的变革过程。工业转型升级是我国加快转变经济发展方式的关键所在，是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现工业大国向工业强国转变的必由之路。 　　作为国家重点专项规划，《规划》是贯彻落实国家“十二五”规划《纲要》的具体部署。“十二五”规划《纲要》对改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，提高产业核心竞争力等方面作出了明确部署。工业是国民经济发展的主导力量，是经济结构调整和发展方式转变的主战场。《规划》以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面贯彻了“十二五”规划《纲要》对工业领域提出的各项要求，细化落实了工业领域结构调整和优化升级的主要措施。可以说，《规划》的发布实施对贯彻落实“十二五”规划《纲要》、指导未来五年工业结构调整和发展方式转变，乃至积极应对当前国内外经济下行趋势，都具有重要意义。 　　《规划》是指导“十二五”工业结构调整和优化升级的行动指南。未来五年，我国工业发展的着力点不在于追求更高的增速，而在于正确处理好增长速度与结构、质量、效益、环境保护等的重大关系，改善和提升产业整体素质，着力提高技术创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。《规划》既从转型升级的基本要素出发，突出了自主创新、技术改造、两化融合、节能减排、品种质量、组织结构、空间布局、对外开放等重点任务，又从装备制造、原材料、消费品、电子信息、国防科技工业、生产性服务业等行业领域出发，提出了转型升级的路径和措施，为未来五年工业结构调整和发展方式转变指明了方向，明确了任务，提出了措施。 　　《规划》实施是一个系统工程，涉及到落实责任、项目实施、政策落实、跟踪评估等多个方面。《规划》提出了完善产业政策体系及功能、强化工业标准规范及准入条件、加大财税支持力度等方面的保障措施，并从建立部际协调机制、明确规划实施责任、加强和创新工业管理、强化规划监测评估等方面对规划实施进行了具体部署。 在积极探索中国特色新型工业化道路的征程中，要大胆探索，勇于创新，切实按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，务实推动工业转型升级取得实质性进展！ 工业转型升级规划解读之二 “十一五”时期我国在新型工业化道路上迈出坚实步伐 　　“十一五”期间，我国工业发展经历了极不平凡的五年，《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)充分肯定了五年来取得的巨大成绩。面对国内外环境的复杂变化，中央果断实施了一系列强有力的宏观调控措施，有效应对了国际金融危机的巨大冲击和特大地震等自然灾害的严峻挑战，工业总体上保持