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论农民工流动就业问题 [摘要]：劳动力就业与经济发展密切相关。目前，我国处于国民经济发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。国民经济的快速发展对劳动力的数量和素质都提出了新的要求。特别是浙江作为长三角地区的腹地，城市化进程不断加快，对外来劳动力的需求量也将日益加大。另外，随着农民工流动就业环境的不断改善，对外就业吸引力不断增强，所以，如何更好地解决农民工流动就业，是行政管理方面的重要议题，必须加以重视 [关键词]：农民工 流动就业 劳动力市场 劳动权益 随着经济持续、健康、快速的发展，工业化、城市化进程的不断加快，越来越多的农村富余劳动力向非农业产业和城镇转移，逐渐成为产业工人队伍和城市建设的重要力量。为进一步做好新形式下农民工流动就业工作，促进农村劳动力有序转移，实现中央提出的统筹城乡发展，全面建设小康社会的战略目标，本文就农民工流动就业的特点、发展趋势及当前存在的问题进行分析和研究，并提出相关对策和建议。 一、当前农民工流动就业的特点 首先，农民工流动就业规模大。近几年来沿海各地经济发展势头良好，不仅促进了本地农村劳动力转移，还吸引了大量外来劳动力来就业。其次，农民工就业稳定性差。农民工由于受自身文化技能条件的制约，就业很不稳定。再次，农民工流动就业的组织化程度逐步提高。近几年，大规模农民工流动就业一般由政府有关部门、就业服务机构通过建立劳务基地和地区间对口劳务协作等形式实现，使农民工流动就业组织化程度化不断提高。农民工流动就业也有一些通过以老代新或亲友同乡互相联系介绍，呈现出明显的“一人带多人”的链式迁移，盲目外出明显减少。第四，流动就业的农民工文化技能素质偏低。第五，农民工流动就业中“新生代农村流动人口”逐步形成。与改革开放之初进入城镇的农民相比，现在的流动就业“新生代农村流动人口”年龄普遍较轻。新生代流动人口对农村认同感不断减弱、对城镇认同感逐渐增强，新生代农村流动人口的社会认同趋向不明确且不稳定，进一步催化和强化了农民工的流动性。新生代农村流动人口在流入地陷入失业困境时，往往不是回归农村，而是选择继续过着流动生活，极易成为社会不稳定的阶层。这也为如何做好新形下农民工流动就业工作提出了新的要求。 二、农民工流动就业的趋势 （一）农民工流动规模将进一步扩大 我国现在处于全面建设小康社会的攻坚阶段。国民经济的快速发展对劳动力的数量和素质都提出了新的要求。特别是浙江作为长三角地区的腹地，城市化进程不段加快，对外来劳动力的需求量也将日益加大。另外，随着农民工流动就业环境的不断改善，对外就业吸引力不断增强，比如，浙江省仍然是农民工，特别是外省籍农民工的主要流入地。因此，未来几年，浙江省农民工总量仍将继续增长 （二）农村劳动力素质将进一步提高 随着中央对“三农”问题的重视和人才强省战略的实施，“千万农村劳动力的素质培训工程”的深入开展，各地把促进农民培训转移与推动区域经济发展结合起来，不断提高农村劳动力素质培训的针对性和有效性。农民工流动就业的群体结构将逐步符合社会的需求，流动的主体将从普通的劳动力变为具有一定的文化技能、就业能力的劳动力，农民工总体素质将得到较大提高。 （三）农民工加快向城市产业工人转化 随着城市化进程日益加快，户籍障碍日益消除，以及培训教育制度、社会保障制度等影响农村劳动力流动就业制度的不断松动，农民工实现本地化转移的趋势日渐明显。不少经济发达市县，在公共资源享受上，不仅对本地人开放，也对外来农民工开放。农民工实现本地化转移的政策环境将会日益宽松，农民工将会加快向城市产业工人转化。 三、影响农民工流动就业的原因分析 （一）体制和观念障碍 首先，政府的宏观管理体制有待转变。由于我国对农民工流动就业长期采取限制性政策，一旦放开，不少地方政府和部门担心公共服务职能跟不上，影响社会稳定和谐。再加上管理机制不明确，部门职能交叉，一定程度上影响了农民工进城就业，也使进了城的农民工得不到有效的管理和服务。其次，消除歧视农民工就业权实现的刚性法规缺乏。虽然中央三令五申要求取消对农民工流动就业的限制，但在实际执行中，不少地方在一些地方性政策执行中还存在轻视、歧视农民工就业的现象。最后，企业使用农民工存在短期行为。一些企业主法制意识淡薄，使用农民工只从自身短期利益出发，不依法招用农民工，随意解雇，使农民工群体就业很不稳定。 （二）农民工合法劳动权益得不到有效保障 首先是克扣拖欠农民工工资现象仍然严重。再次是农民工就业的劳动保护权益受侵害突出。一些企业，特别是部分非公企业不重视农民工劳动安全保护，致使农民工公伤事故频发。有统计显示，近年来，浙江省公矿企业事故中农工死亡人数占总数的80%。最后是农民工的社会保险权益得不到保障。由于存在农民工就业状态不稳定，用人单位怕参保增加成本，地方政府担心推近农民工参保影响当地投资环境等因