公共行政学—人事行政【行政管理教案】.pptVIP

6、交流与回避 交流是指国家根据相应的法规和规定，将行政工作人员调出行政机关或在行政机关内部转换职位任职，以及将其他机关单位的人员调入行政机关担任职务的管理活动。交流为国家行政机关随时获得各种层次、各个方面的优秀人才开辟了广阔的渠道。交流有利于实现人与事的科学结合和人与人的科学配合，有利于工作人员的成长，有利于行政效率的提高。我国人事交流的内容包括：调任、转任、轮换、挂职锻炼。 回避制度是指为防止行政工作人员因某种亲情关系不能秉公执行公务甚至徇私枉法，而对其任职和执行公务加以限制的制度。 内容：（１）职务回避：国家行政工作人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作。（２）公务回避：国家工作人员在执行公务时，涉及本人或者涉及与本人有亲属关系人员的利害关系的必须回避。（３）地区回避：国家行政工作人员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。但民族区域自治地方人民政府的工作人员除外。 7、工资与福利 工资是指国家分配给政府机关任职人员个人消费品的货币表现形式。在我国，工资有三种基本职能：一是满足工作人员本人及其家属的基本生活需要的经济职能；二是协调各类劳动者之间物质利益关系的社会职能；三是具有奖勤罚懒、奖优罚劣、多劳多得的激励职能。 我国处理工资问题遵循的基本原则是：按劳分配原则；比较平衡原则；定期加薪原则；物价补偿原则；法律保障原则。我国政府工作工资实行职级工资制。其基本构成形式为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。其中，职级工资和级别工资是职级工资制构成形式的主体。除此之外，公务员的工资制度还包括地区津贴和岗位津贴两种补充形式。 福利是指国家为改善行政工作人员的物质文化生活运用多种形式对工作人员的生活给予的照顾和帮助。福利的作用在于为行政工作人员提供生活上的便利，减轻其经济负担，丰富其精神生活，为工作人员全身心投入工作提供必要的物质保障，是人事行政重要的保障机制。福利措施内容繁多，在我国其主要内容有：保险性福利待遇；假期待遇；工作性福利补贴，生活困难补助；生活福利补贴；集体福利等等。 8、辞职、辞退、退休 辞职是指根据行政工作人员本人的意愿，依照法律规定，辞去所担任的行政职务，离开国家行政机关，脱离与行政机关职务关系的法律行为或法律事实。辞职是工作人员自愿的行为，是其享有的权利。辞职必须经过一定的法定程序。 辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定管理权限内作出解除行政工作人员全部职务的行为。辞退是根据国家行政机关的意愿而作出的行为，辞退是一种受到严格限制的权利。 目的在于：一是改革现行的统得过死的就业制度，增强双向选择机制。二是加强了竞争意识和风险意识。 退休是行政工作人员的一项权利，退休有法律约束力。退休制度的建立有利于国家行政人员队伍的建设，能保证行政队伍的新陈代谢，起到人员更新作用，同时对工作人员队伍的稳定和发展也具有保障作用。我国规定退休的条件为：男年满６０周岁，女年满５５周岁，或丧失工作能力的也可退休。但男年满５５周岁，女年满５０周岁，且工作年限满２０年的，或满３０年的，经本人申请可提前退休。国家行政人员退休后，享受国家规定的养老保险和其他各项待遇。 第三节 人事行政的分类制度 一、职位分类制度 二、品位分类制度 一、职位分类制度 （一）职位分类的概念 职位：公务员担任的职务和责任。 职位分类：是一种以事为中心的人事分类制度，其基本做法是将行政组织体系中的各个职位，按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据。 （二）职位分类制度的产生 是为适应现代社会发展的需要而首先在美国的公务员管理体系中兴起的一种科学的人事行政方法和人事分类制度。 1908年，美国芝加哥市政府首次采用 1923年，美国国会正式通过第一个联邦政府职位分类法案，规定成立联邦人事分类委员会，办理联邦公务员的职位分类。这是世界上最早的公务员职位分类制度。此后，许多国家相继仿效。 之后，日本、加拿大、菲律宾和我国台湾等国家与地区也实行了公务的职位分类制度。 （三）职位分类的基本概念 职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。如办事员职系，机械工程师职系等。 职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系一起构成文书职组。 职类：也称职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。这是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类，专业技术职类。 职级：在工作性质相同的基础上，也