公共管理学电子教案.ppt

前言　课程介绍与教材 1、课程的性质和地位 　学　　科：政治学、管理学、经济学 　专业课程：政治写、管理学、行政管理学、公共伦理学、公共政策学、公共（政府）经济学、公共部门的战略管理、社会保障。 ２、教材与参考文献 教材： 《公共管理学》　黎民主编　高等教育出版社 参考文献： 《公共管理学》　张成福　等　主编　中国人民大学出版社 《公共管理学》　陈振明　主编　中国人民大学出版社 《公共管理学概论》　向淘　等　著　中国商业出版社 《公共管理案例》　徐雪梅　主编　中国商业出版社 《行政管理学》　夏书章　主编　中山大学出版社 第一章　绪论 第一节　公共管理概述 一、含义：是以政府为核心的公共部门通过依法对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 １、管理的主体（谁管理）：公共管理活动的参与者，也就是公共管理活动中享有管理的权利和承担管理义务的当事人。 ２、管理的客体（管理对象）：公共管理活动中具体的权利和义务所指向的对象。主要包括： （１）公共行为：公共管理行为、公众行为。 （２）公共项目：具体的公共项目。 （３）公共人力资源：主要是政府和社会公共服务的人力资源。 （４）公共财产和资源：主要是公共设施、公共物品和产品、公共信息资源。 （５）公共收费：公共管理过程中的收费项目。 ３、管理的内容：公共管理活动中具体的权利和义务 （１）管理人的权利和义务 Ａ：权利：组织和管理的权利、强制和处罚的权利、委托和监督的权利，等。 Ｂ：义务：执行的义务、服务的义务、败坏合法、查处违法的义务，等。 问题：结合该知识点：当前公共管理中的问题？？ （２）被管理人的权利和义务 Ａ：权利：监督管理人的权利、申诉控告的权利，等。 Ｂ：义务：依法行为的义务、承担违法后接受处罚的义务，等。 结论： （１）公共管理活动是“公共人”的行为； （２）公共管理客体公共事务鲜明的“公共性”(国家和地方) （３）是管理的主体行使公共管理活动时所体现的权利和义务，这一权利和义务行使的前提是合法。 问题：结合该知识点：当前公共管理中的问题？？ 二、公共管理与私人管理的区别 １、相同点（问题？） ２、区别： （1）目的不同：公共利益、利益 （2）效率意识不同？ （3）公共管理中的人事系统比私人组织中的人事系统要复杂和严格。一般而言，政府工作人员的解雇与雇佣复杂而严格 （4）公共管理具有明显的政治性和公共性（主要是政府活动、政治环境） （5）公共管理所强调的公共利益与某些私人管理所强调的共同利益边界不同。 （6）多元理性与经济理性（问题？） （7）制衡性与自主性（问题？） 三、公共管理与公共行政 公共管理是在公共行政的基础上发展起来的。对于二者的关系： １、三种观点： （１）无本质的区别； （２）公共管理是公共行政的一个分支，是专门研究行政管理中的项目设计、技术和技巧部分，公共管理的具体活动主要是从事公共行政中的项目设计、技术和技巧部分； （３）公共管理是不同于传统公共行政的新的管理模式，在管理内容、思想和手段有自身的特点。 ２、联系与区别（二者关系的结论） （１）联系 Ａ：对象：都是对社会公共事务的管理，“公共”是边界条件； Ｂ：主体：政府是核心主体； Ｃ：约束：都依法开展管理活动； Ｄ：价值选择：公平与效率 （２）区别 Ａ：主体上：唯一与核心（政府是公共行政唯一的主体，而在公共管理中，政府是核心主体） Ｂ：客体上：公共管理还包括非政府公共事务，同时，公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理这些在公共行政中难以见到的也出现在公共管理客体中。 Ｃ：目标上：：公共管理从传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序转到重视结果与绩效果。 Ｄ：手段上：公共行政重视计划、组织、协调等基本技能，而公共管理集中关注那些可以用思想和政策转变为行动的知识和技术（预算、规划、反馈、控制、评估等） Ｅ：思想上：公共管理强调执行规范，政策科学化，而公共管理则强调管理市场化。（“企业家政府”、“实用主义”、等企业管理思想不断渗入政府管理中。 第二节　公共管理学的内涵 一、公共管理学的定义 公共管理是公共管理部门（主要是政府）依法对社会公共事务的管理，公共管理学则是研究公共管理实践活动及其发展规律的科学。 １、主要观点： （１）陈振明教授：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律的学科。 （２）黎民教授：是研究公共管理实践活动及其规律的学科Ｐ16。 ２、公共管理学的特点(P16)： （１）学科：是一个整合性的概念；（介于公共行政与企业管理之间的第三条道路；多学科的综合） （２）管理手段：将私部门的管理手段用于公共部门的管理中；（在公共性的基础上，采用） （３）与外部环境的关