江浙矿山治理的经验 报告.pptVIP

江浙废弃矿山治理的启示 江、浙废弃矿山治理的启示 废弃矿山遗留下严重的环境问题，有其复杂的时代背景，现在要追诉采矿权人的责任，已经不太可能。解决这一问题的现实办法只能是要抓好两个方面。对于新建的和正在生产中矿山，需按照“谁破坏、谁治理”的原则，由采矿权人切实承担起矿山环境恢复治理的责任，不再留下生态环境隐患。对于量大、面广的废弃矿山和老矿山来说，是属于还环境旧帐的问题，主要采取政府买单和按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程，逐步加以解决。 江、浙废弃矿山治理的启示 　我国现存的废弃矿山和老矿山，需要环境恢复与治理的面积约150多万公顷，依据最保守的测算，每公顷土地恢复治理资金最低需要9万元，则需恢复治理资金1400多亿元。现在国家正式启动用部分“两权价款”资金推动废弃矿山环境治理工作，但每年仅有几亿元的投入，这与废弃矿山环境治理对资金的实际需求，有着很大的缺口，国家投入资金只能算得上是导向性投入。只有调动中央、地方政府和社会各个方面的积极性，开辟各种投资渠道，矿山环境状况才可能在较短时期内有很大改观。江、浙两省的废弃矿山治理经验，提供了示范。 江、浙废弃矿山治理的启示 　国家规划要求：到2010年要使历史遗留的矿山开采破坏土地的复垦率达到20％以上；到2015年，复垦率达到45％以上。即全国废弃矿山每年平均增加2-5%的土地复垦率。而江苏、浙江两省从2004年起要求，每年对废弃和老矿山的环境治理率增加15%，即今年要使治理率达到45%，明年要达到60%的要求。据两省国土资源厅介绍，上述指标能够完成。这说明只要领导重视，从全局高度认识矿山治理的重要性，并且政策和管理措施得当，就能调动起多方面治理的积极性，做到治理资金多元化。 治理经验 　一、领导重视、思想领先： 　两省从经济社会发展水平较高，环境质量不相协调的省情出发，提出了建设生态省的理念，确定了重塑“蓝天、碧水、绿色”的良好生态环境，提高人民生活、生产的环境质量，促进经济社会可持续发展的战略目标。两省的省委书记亲自动手，抓生态建设，并将生态建设列为各级政府政绩考核的重要内容。矿山自然生态环境的保护与治理，被列为生态省建设规划纲要的重要内容之一。并带动了市、县的一把手亲自抓矿山生态环境建设。 　浙江省省委书记习近平说得好：“浙江经济发展分三步曲，初期只抓金山银山；中期是既抓金山银山，又抓青山绿水；现在是要突出抓青山绿水，青山绿水就是金山银山”。省主要领导环境理念的更新，成为矿山生态环境恢复与治理的强大推动力。 治理经验 　　与此同时，还需要调动广大群众的积极性和创造性。通过宣传教育，强化全社会节约资源、保护环境的意识。一是强化对矿产资源和矿山环境的“负债”意识。谁开采矿产资源时破坏了环境，就会危及广大群众的生命和财产安全，就是对社会负了债。欠了债，就必需还债。二是强化对资源环境的责任意识。誰破坏了矿山环境，誰就有责任和义务将环境恢复治理好。采矿权人不能只享有采矿赚钱的权利，同时应承担恢复被破坏了的环境的义务。三是强化对节约资源和对环境永久性保护意识。对于资源和环境，不仅要对当代人负责，还要为子孙后代负责。 治理经验 　二、法规、政策是强制实施矿山环境恢复治理计划的基本依据 　树立环境意识，不仅从道德层面进行引导，同时从法律层面合理规范并强制执行。两省都进行了地方性的相关立法。如江苏省人大常委会颁布了《关于限制开山采石的决定》，依据《决定》出台了《江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理办法》、《关于加强废弃露采矿山环境整治工作意见的通知》。浙江省于出台了《浙江省矿产资源管理条例》，明确了矿山生态环境保护与治理的相关法律要求和责任；并出台了《浙江省人民政府矿山生态环境治理备用金管理办法》、《浙江省人民政府办公厅关于切实加强矿山生态环境保护与治理工作的通知》等一系列法律性规范文件。特别是出台了矿山环境恢复治理保证金(或备用金)制度，确保政府运用经济杠杆来落实矿山环境治理单位责任，保证了矿山环境恢复治理工作的实施。 治理经验 　三、治理工作要做到规划先行，统筹全局， 　废弃矿山环境恢复与治理的工作量大，任务繁重，所需治理的资金多，几年内难以完成所有废弃矿山的治理任务。需要区分“轻重缓急”，通过制定治理规划，分步实施。如先将治理的重点定在城镇人口密集区、重大工程设施周边、风景名胜区、地质遗迹保护区、历史文化保护区、高速公路、国道、省道等交通干线沿线，然后再逐步向人口较少、经济活动较少的边缘地区推进。　治理的目标是：地质灾害隐患得到有效治理，破损山体植被基本恢复，矿山生态环境显著改善，矿山废弃地复垦整理达到可利用状态。 　其做法是：按照国家的统一部署和上述要求，分层级制定好省、市、县级的矿山环境保护与治理的规划，作为