项目1任务二国有资产管理体制.pptVIP

国有资产行政管理体制 “国家所有，分级行使出资人职责”，在中央政府和地方政府分别设立国有资产监督管理机构——国有资产监督管理委员会。 国家资产经营管理体制 是国有资产管理体制体系中的一个子系统，是国有资本营运机构的制度体现。 国有资产经营机构是依法设立的或根据合同授权负责国有资产经营的机构，是专门负责国有资产经营、实现保值增值的法人。 授权经营 国有资产企业管理体制 核心是建立现代企业制度 国有资产投资管理体制 国家及国有企业投资资金的筹集及运用 项目立项与审批 资金分配与供应方式 投资活动管理制度 管理机构设置 第二节 我国国有资产管理体制的变革 国有资产管理体制改革方向： 十六大： * * 任务二 国有资产管理体制 2011? 山东经贸职业学院 财政金融学院 王玲 09.3 * 教 学 内 容 国有资产管理体制及建立原则 我国国有资产管理体制的变革 传统国有资产管理体制的弊端 建立新的国有资产管理体制 * * 教学要求 重点掌握国有资产管理体制的含义、内容 掌握我国现行国有资产管理体制改革的方向。 了解我国国有资产管理体制改革探索的经验和教训。 第一节 国有资产管理体制及建立原则 * * 一、国有资产管理体制含义及内容 定义 基本内容 * * 是确定国家资产管理机构和国家行政管理机构之间、国有资产所有者代表层之间以及国有资产管理体系内部各机构之间权责利关系的根本制度。 1、国有资产管理机构的性质、职能和组成 2、中央与地方国有资产管理及内部各机构的权责划分。 3、国有资产管理机构和企业之间权责划分及制约关系。 从形式上讲，主要包括： 国有资产行政管理体制 国有资产经营管理体制 国有资产企业管理体制 国有资产投资管理体制 　 全国人大 国家级国资委 省级国资委 市级国资委 国有资产经营业绩考核奖惩系统 财务风险和预警系统 项目稽查制度 国有资产经营者的选拔任免制度 预算、投资、改制、产权变动等 监督工作规程 问责制度 资本预算制度 监 控 体 系 公司制是现代企业制度的典型。 构成现代企业制度的核心要素是法人财产制度、法人治理制度和有限责任制度 法人财产制度，是出资者保留终极财产权，放弃资本的直接占有、使用、只支配、经营权利，将权能交给企业法人。 法人治理制度 公司权力机构——股东大会 决策机构——董事会 执行机构——经理班子 监督机构——监事会 有限责任制度 一方面投资者仅以投资额为限 企业法人以企业全部资产为限 现行国有资产管理体制基本框架 * * 图：国有资产运营体系 国资委 国有资产经营公司 国有投资公司 各大国有企业、政府参股企业 实体企业 运营层 监控层 大企业集团 * * 银监会、财政部（国资委）中央银行 汇金公司 金融控股公司 商业银行 非银行金融机构 实体企业 运营层 监控层 二、国有资产管理体制建立的原则 * * 目 标 提高国有经济运行效率 建立现代企业制度 有利于调整国有经济布局和结构 有利于政企分开、政府职能转变 国家统一所有 权利、义务、责任相统一 政府社会管理职能和出资人职能分开 政府公共预算与国有资产经营收益分开 建立产权经营体制 国有资产经营效率原则 对国有资产管理与经营实施监督 原 则 一、计划经济条件下　的国有资产管理体制 主要特点: 1、国家双重经济职能一体化 2、政府双重职能的一体化 3、国有资产宏观配置的条块分割 4、国家对国产封闭式的产权管理 * * * * 二、国有资产管理体制的改革探索 （1）尝试阶段（1979-1984） （2）起步阶段（1985-1992） （3）探索时期（1993年-十六大前） （4）深化时期（十六大后） (视频：改革开放30年——国企改革） 围绕国企 改革展开 结合政府机 构改革进行 建立完善的国 有资产运营体系 我国国有资产管理体制经历了以下阶段： * * 这个时期的改革大致经历三个阶段。 围绕国企改革展开的国有资产管理体制的改革 结合政府层面的体制改革进行　　　的国有资产管理体制改革 * * 第三节 传统国有资产管理体制的弊端 * * * * 对国有资产管理体制改革的评价 （一）国有资产所有者虚位 （二）动力结构的无效性 （三）政资不分、政企不分 （四）多级代理使监督成本递增，管理效率递减 （五）中央与地方的管理界区不明 （六）政府公共预算与国有资本预算不分 第四节 建立新的国有资产管理体制 * * 建立适应社会主义市场经济体制的国有资产监督管理