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区域职业教育均衡发展的基础与背景 郭扬/张建华 【专题名称】职业技术教育 【专 题 号】G53 【复印期号】2012年05期 【原文出处】《职教论坛》(南昌)2011年25期第18～21页 【英文标题】Basis and Background of District Vocational Educations Balanced Development 【作者简介】郭扬(1961－)，男，上海市教育科学研究院职成教所所长，研究员；张建华(1968－)，男，上海浦东产业经济研究院博士，副教授。 【内容提要】 从经济学的市场均衡概念出发，就业均衡和入学机会均等成为区域职业教育供需均衡的价值取向。非均衡状态下的协调发展，是当前推动区域职业教育均衡发展的一个重要特征。区域职业教育的均衡发展主要是指职业学校教育发展的均衡性，因此，应努力降低职业学校的区域间差异，职业教育则必须主动适应经济产业发展要求。而不同区域经济发展水平对职业教育提出不同的要求，因此，职业教育具有差异性是必然的。 【关 键 词】职业教育/区域经济/均衡发展EE26UU1920166 【编 者 按】上海市教科院副院长马树超研究员主持的全国教育科学“十一五”规划国家一般课题“区域职业技术教育均衡发展研究”(BJA070036)，在历时三年半的研究过程中聚焦于职业教育与区域经济社会发展之间的均衡性，重点研究不同区域内职业教育发展与经济社会发展的协调程度，以及不同区域之间职业教育发展的水平，并在梳理分析产生不均衡的瓶颈问题基础上结合国家和区域发展战略，提出实现职业教育均衡发展的战略选择及对策，取得了一系列具有突破性的创新成果。 1999年，我国出台了与“区域职业教育均衡发展”这一主题相关的两类重大政策：一是《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》启动了西部大开发的历史序幕；二是《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》将高等职业教育作为扩大高等教育规模和入学机会的渠道并划归地方管理，以及《教育部关于调整中等职业学校布局结构的意见》要求中等职业教育着手解决条块分割、从计划经济体制中释放出来。如果说这两类政策的关联性有些偶然的话，那么在以后的十余年里，一个个区域发展战略的出台，越来越把职业教育推到历史的前台。如此看似无关的两个事件，却内在地构成了一种历史逻辑。 改革开放以来，我国区域经济社会的发展水平、产业结构、生产要素空间布局、发展战略取向都发生了巨大的变化。为适应和满足这些变化的要求，职业教育在管理体制、招生规模、办学育人模式等方面也都进行了大力度的改革和卓有成效的探索。在这一招生规模扩大、学校数量增加和调整转型的时期，职业教育对资源的庞大需求更显得原有的资源极为短缺，经费投入和均衡配置资源就成为研究的焦点。同时研究者和学校担心生均资源跟不上规模扩大速度会导致教育质量下降，人才素质要求和质量保障也成为研究的主要内容。职业教育的地方化管理使当地政府致力于将职业教育与本地发展需求结合起来，职业教育与地方的有效结合也进入研究的视野。研究者从职业教育体系、职业教育与普通教育的比例、人才结构、产业技术变化或者区域差异等不同视角探究职业教育的均衡问题，对职业教育发展的路径或主张均衡发展，或倡导非均衡发展。这些多样性的研究对区域职业教育均衡发展问题的解决作出了很大贡献，但是也存在一些不足。例如，相对于基础教育均衡发展研究的成果，专就职业教育均衡发展进行的研究依然较少，并且往往与基础教育均衡发展的概念相混淆；又如，对职业教育均衡发展内涵的表述不够清楚，并且往往将职业学校与职业培训机构的概念相混淆，使得是否需要或者如何实现均衡发展缺乏同一性假设前提。本课题的研究范围，主要立足于区域间职业学校教育的均等性及其与经济社会发展的协调性。 一、市场均衡、区域和职业教育的概念 “均衡”一词，在不同的研究中可能有不同的定义。本课题研究根据经济学的市场均衡原理、区域的概念和职业教育的特征推演出区域职业教育均衡的内涵。根据经济学经典定义的解释，市场均衡强调的是在某一价格下，一种商品或者服务的供给量和需求量相等时的状态。消费者和供给者两种力量的相互作用决定着商品供给的数量和价格。在均衡状态下，商品的供给者和消费者都得到了满足，市场主体的行为达成一致，市场上不存在短缺或者过剩，这时的资源配置也达到最优。消费者从购买一定数量商品的消费中得到了所期望的满足，包括产品的功能和质量等，供给者得到了所期望的收益。当供给大于需求或者需求大于供给的时候，市场处于非均衡状态，生产者和消费者都没有得到满足，市场主体的行为没有达成一致，其背后反映的是资源没有得到最优配置。收入水平、人口规模、相关物品价格、偏好、政府政策以及特殊情况等是决定需求和供给的因素，其中生产成本是决定