比较行政制度演示文稿.pptVIP

关于上课 关于教材 关于成绩评定 关于答卷格式: A4纸打印 字体\字号 交卷时间:23日本周五——27日下周二 交卷地点：26日前上课时间 27日办公室 仁者心动 心常静则神安 神安则精神皆安 比较行政制度 第一章 绪论 第二章 行政制度的类型及特征比较 第三章 中央行政制度比较 第四章 地方行政制度比较 第五章 中央与地方行政关系比较 第六章 政府行政过程比较 第七章 行政制度改革比较 第一章 绪论 一、行政（Administration）的基本概念 （1）威尔逊（W.Wilson）：“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带有普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带有技术性事项方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。” （2）古德诺（Frank J.Goodnow）:“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”。“政府的这两种功能可以分别称作‘政治’与‘行政’。” （3）怀特（Leonard D.White）：“行政是完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作，即对其部属所采取的指挥、协调和控制活动。” （4）古利克（L.Gulick）：“从工作着眼，行政就是POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算七种职能。” （5）费福纳（John M.Phiffner）：“行政就是一些人为完成政府任务所做的协调努力，”“是集体努力与合作的艺术。” （6）魏劳毕（W.F.Willoughby）：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。” （7）西蒙（Herber A.Simon）、史密斯伯特（Donald W.Smithbert）、汤普森（Wietr A.Thompson）:“行政就是通力合作达到共同目标的集体行动。” （1）夏书章：“行政是行使国家权力的管理，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。”“应将以行使国家权力从事国家管理的活动成为行政。” （2）傅明贤：行政“不仅包括行政机关的独立活动，而且包括与行政机关相联系的一部分立法活动、司法活动。” （3）周世逑：“所谓行政，就是国家行政部门为实现代表统治阶级意志的国家目的和任务，而对所属的国家职能和国家事务的组织管理活动的总称。” （4）谭健：行政“是国家行政部门管理国家事务、政府事务和社会事务的活动。” （5）唐代望：“我们社会主义国家的行政管理是管理整个社会的，不仅包括国家行政机关的管理，而且包括立法、司法以及事业单位的行政管理。” （6）李方：行政“有广义和狭义之分，狭义的仅指政府行政部门的管理工作，广义兼指国家立法、行政、司法部门乃至其附属单位的管理工作。企事业单位的某些管理工作也叫做行政管理，社会主义国家的党、团、工会、妇联等大型组织的管理工作也应该是行政部门和学术界所关心的对象。” （7）王沪宁：行政“是与政府活动有直接关联的一种活动，是围绕执行社会公共权威而展开的活动和关系，特别是与实现政治目的、制定计划和推动具体过程相关的各项活动”。“即将行政限于政府的行政活动。”“广义行政的意义是，一定机构或部门为达到一个特定的政策目标（一般是非赢利性的目标）而展开的各项管理活动。这种活动广泛存在于社会的许多部门、机构、单位、团体之中，其基本特征与宏观行政相似，因为宏观行政本身是由众多的微观行政构成的。” 行政的主体—— 狭义政府 广义政府 行政的客体 行政的方式—— “公信力”=证明力？ 行政的手段 行政的性质 行政活动的目的 定义：行政是国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。 二、行政制度的意蕴 制度： 规则 社会规则 正式规则 体制： 体系 制度 方法 形式 机制： 要素 联系 制约 关系 方式 结构 1.行政制度/政府制度的涵义 是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。 （1）核心内容 行政权力体制 法定性规则 （2）结构系统 内层 中层 外层 （3）行政制度 行政思想或观念 行政主体 政稳为要——嫡