矿山救护队社会化服务体系.docVIP

矿山救护队社会化服务体系探析 内容提要：社会化是矿山救护队发展的一个必然趋势，多功能矿山救护队伍的创建推动了矿山救护队伍社会化的发展。今年7月23日，国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》已经明确提出要加快国家安全生产应急救援基地建设，“按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队建设”作为一名矿山救护工作者，我们应该以超前的眼光，以务实求效的态度，积极构建矿山救护队社会化服务体系，把矿山救护队伍带到社会化发展的轨道上，推动多功能救援队伍的发展，为社会的安全稳定作出积极的努力。 从1949年抚顺、阜新、辽源三个煤矿建立起第一支专职矿山救护队算起，我国矿山救护队已有61年的发展历史。60多年来，矿山救护与煤矿企业相互共存，是煤矿安全生产中一道重要的防线，在煤矿各类事故的应急救援、挽救矿工生命、减少财产损失方面，发挥着其他任何组织、任何队伍都不能替代的作用。但是，随着国内能源结构的变化、煤炭科技现代化含量的提升及同国际接轨步伐的加快，矿山救护工作面临新形势、新任务的严峻挑战，特别是对矿山救护资源的合理开发利用、矿山救护队服务体系的优化配置提出了更高要求。矿山救护工作要适应这一要求，必须面向救护工作的实际情况，积极探索新形势下矿山救护资源整合开发利用的新途径，构建矿山救护队社会化服务新体系，打造一支适应时代特点具备多功能的矿山救护队伍。 近年来，全国各地的矿山救护队结合自身的实际，都对矿山救护队的构建体系进行了积极的有效探索，特别是国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局成立后，国务院明确了国家局在组织、指导和协调矿山救护及其应急救援工作方面的职责。2003年2月26日组建成立了国家局矿山救援中心后，使全国矿山救援工作有了一个新的指挥中枢，基本形成了以各级矿山救援中心为主导、企业直接管理、救护队自主发展的框架模式。而且，随着当前国有企业“转方式、调结构”的不断深化，“转变经济增长方式，提高企业经济效益”已成为企业发展的共识，“减人提效”、“一岗多职、一岗多能”是改革的客观要求。在此种背景下，救护队伍也随之进入了“精简高效”、“一专多能”的发展时期，由过去单一的矿山救护逐渐向着集矿山救护、地面消防、安全检查、教育培训、仪器装备检测、技术服务于一身的多功能队伍发展。矿山救护在企业安全生产过程中发挥着越来越重要的作用，在维护社会稳定，保障社会安全中承担着越来越多的职责，队伍的社会性也进一步加强，“为社会服务、为生命搏击”成为新时期新的职责和任务。因此，我们有必要对矿山救护队伍有一个全新的认识，对矿山救护队伍的发展有一个长远的谋划，以矿山救护队的社会化为基础，构建矿山救护队的社会化服务体系。 一、矿山救护队社会化服务体系的认识 何为社会化服务体系？社会化服务体系，Social service system），主要是指由政府职能部门、行业协会、经济合作组织和其它服务实体组成的，集政府公共服务体系和群众自我服务体系于一体的综合性服务体系。依据近年来国家发布的多项有关煤矿安全生产和矿山应急救援方面的法律法规，针对省煤矿企业数量和分布区域变化较大的实际，为充分合理利用现有的矿山救护资源，更好地为煤矿企业提供应急救援支撑保障。按照《矿山救护规程》（国家安全生产行业标准,AQ? 1008—2007，2008年1月1日实施）等法律法规的有关规定，对2002年制定的《山东省煤矿矿山救护队伍统一规划利用与实行有偿服务暂行规定》（鲁煤安一[2002]41号）进行了修改补充完善，并对全省矿山救护队伍救护技术服务区域进行适当调整。制定了《山东省煤矿矿山救护队伍统一规划利用与实行社会化有偿服务补充规定》。将全省在籍的258处矿井（其中：生产矿井249处，基本建设矿井9处）全部纳入了救护技术服务范畴。《补充规定》明确了“煤矿企业（含生产和建设的煤矿企业）均应设立矿山救护队。不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业应设立兼职救护队，并与就近的取得三级以上资质的矿山救护队伍签订救护技术服务协议，签订救护技术服务协议的救护队服务半径不得超过100km。年生产规模60×104 t以上的高瓦斯矿井和距离救护队服务半径超过100km的矿井必须设置独立的矿山救护队。各矿业集团公司已改制或破产改制的矿井均应设立矿山救护队。不具备单独设立矿山救护队条件的应设立兼职救护队，并与就近的取得三级以上资质的矿山救护队伍签订救护技术服务协议。”矿山救护资源的整合开发利用及优化配置，是当前救护工作中的一项重大课题也是最为突出的问题。现有煤矿矿山救护网点布局，资源浪费严重。从地区，不到100公里的范围内设有个救护大队按照《煤矿救护规程》规定，在100公里的范围内设有一个救护大队即可适应安全生产及救护工作的需要上述重复设置现象严重制约了救护