民间非营利组织会计监管实效的原因及对策.docVIP

2008届 会计学民间非营利组织会计监管实效的原因及对策陆纯玲唐红珍陆纯玲 学 号 908312069 证 件 号 批 次 200803 层 次 业余高起专会计学 指导教师 唐红珍民间非营利组织会计监管实效的原因及对策 指导教师 评 语 终 稿 成 绩 ： 指导教师签名： 年 月 日 目 录 摘 要： 2004年8月18日，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》，要求适用的民间非营利组织自2005年1月1日起执行该制度。这一制度的发布实施填补了我国会计规范的一项空白，对于规范民间非营利组织的会计行为，将起到积极的作用。但是随着民间非营利事业的进一步发展和壮大，这个制度并不能对所有的会计问题都起到规范作用。就民间非营利组织会计规范问题而言，除了会计制度外，还需要建立相应的会计准则体系。本文将结合民间非营利组织的特点，探讨其会计规范体系的建设问题。 关键词：民间非营利组织；会计规范体系；准则合并 民间非营利组织的界定、所属类别以及特性我国民间非营利组织会计监管的现状民间非营利组织会计监管失效的原因解决我国民间非营利组织会计监管失效的对策参考文献以及特性 　　（一）我国民间非营利组织发展现状及存在问题 　在现代社会中，人们的社会活动大致可以包括三大领域，即政治活动领域、经济活动领域和社会活动领域，与此相适应，人们的社会组织也可以分作三类，即政府组织、营利组织和非营利组织。如果说政府组织是第一部门，营利组织是第二部门，那么，第三部门就是各种非政府非营利组织（即民间非营利组织）的总称或集合。 改革开放前的中国是一个高度集权的大一统社会，政府处于绝对的控制地位，从中央到地方，从大小城市到穷乡僻壤，都有党的组织和政府机构，所有人员和一切活动都在政府的控制之下；营利组织并不以营利为目标，几乎所有的经济组织都是行政机构的附属物；非营利组织更无独立地位和自主权利，一切以政府的意志为转移。因此，在当时的情况下，我国基本上不存在民间非营利组织，当然也不存在民间非营利组织的会计规范问题。 改革开放使中国的社会结构发生了深刻的变化，一方面是政府绝对统治地位的削弱，另一方面是营利组织和非营利组织的独立和发育。虽然相对于经济体制改革，政治体制和社会改革相对滞后，政府的相对控制依然很强，第三部门的生存和发展环境仍然存在很多障碍和困难，但是，营利组织的独立发展得到了法律的确认和保障，非营利组织的发展也逐渐成为社会进步的潮流。截止2003年底，在民政部登记注册的县以上的社会团体由1990年的4560家发展到14.2万家，基金会数量达1200家，民办非企业单位为12.4万家。 然而，我国民间非营利组织在改革开放后的一定时期内，并没有得到较好、较快的发展，比如大量的社会团体依然是“官办”的，民间资本在其中所占的份额较少；各种类型的基金尽管开始建立，但是民间资金的吸纳和使用受到许多限制；许多民办学校、民办医院、民办福利机构等被边缘化，地位不高，重视不够，待遇不公，民间资金投入要么望而却步，要么犹豫彷徨。 而根据约翰·霍普金斯大学塞拉蒙教授的理论（1995），私立非营利组织有6个基本特征： (1)“正规性”，即具有正式注册登记的合法身份； (2)“民间性”，即在组织机构上与政府分离； (3)“非营利性”，即不得为其拥有者谋取利润； (4)“自治性”，即能够控制自己的活动； (5)“志愿性”，即在其活动和管理中有显著的自愿参与的成份； (6)“公益性”，即服务于某些公共目的。 按此衡量，中国目前符合这6条标准的非政府非营利组织的确不多，甚至可以说是凤毛麟角。从上述三类组织的情况来看，正规性是必备的条件，而非营利性和公益性则就有了分野，在中国目前的情况下，为了生存，有些非营利组织甚至从事某些营利性活动。至于民间性、自治性和志愿性，则差别更大，从明显的官方背景和政府色彩到完全的私人性质，形成一个光彩夺目的七色光谱。这是中国民间非营利组织的一个重要特征。当然造成这种状况的原因是多方面的，而相关配套法律、法规、制度建设的落后无疑是其中一个重要方面，这些制度中就包括会计制度。 　　(二)加强我国民间非营利组织会计规范的必要性 非营利组织在社会生活的作用是不容小觑的。在西方较为成熟的市场经济国家里，一般都存在一个相当规模的第三部门，而且在社会经济发展中扮演着不可或缺的角色。 以美国为例，目前美国各类民间非营利组织的数量在120万之上。据统计，美国民间非营利组织2002年一年的收入总额为6650亿美元，其一年的运作资金相当于美国国内生产总值的7–8%，如果把这些组织中义务工的贡献折算成货币，这些民间非营利组织活动的价值接近美国